2015年5月8日
在“三夏”即将到来之际，省局组织召开这次全省“平安农机创建”工作推进现场会，主要任务是认真贯彻落实中央1号文件精神和省委省政府安全生产工作有关要求，总结交流“平安农机”创建活动的成功做法和经验，研究部署今后一个时期“平安农机”创建和“三夏”农机安全生产工作。
农业部农机化司、省安监局都高度重视本次会议，农机化司孔亮副巡视员、安监处范学民处长，省安监局二处武云飞副处长今天到会观摩指导。会议在安庆市太湖县召开，得到了安庆市政府、农委，太湖县委、县政府的大力支持。长期以来，太湖县委、政府高度重视农机化工作，尤其是“平安农机”创建上，给予了大力支持，安监、公安等部门密切配合，农机部门积极主动，持之以恒推进，工作成效显著， 2013年被评为全国“平安农机”示范县。
会议之前，大家参观了太湖县芭蕉村、城西乡和县监理站等创建现场。刚才，太湖县、天长市以视频的方式介绍了创建“平安农机”活动的做法、经验和成绩，交流形式新颖，鲜活生动，让人耳目一新，他们都做了很多实实在在的工作，也取得了很多好经验好做法，希望大家认真学习借鉴。孔司长和武处长先后作了重要讲话，从不同角度对农机安全工作提出希望和要求，我们要按照两位领导的指示要求，主动加强部门配合，扎实推进 “平安农机”创建工作。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，平安农机创建取得阶段性成效
自2006年农业部和国家安监总局联合开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动以来，我省各级农机部门和安监部门党委、政府正确领导下，在公安、交通、法制等部门大力支持下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合实际，落实措施，积极组织开展创建活动。逐步建立起政府负责、农机主抓、部门配合、社会参与的创建机制。至2014年底，全省部级和省级“平安农机”示范县达37个。通过创建，各地进一步强化了农机安全宣传教育，落实了安全责任，强化了安全监管，完善了长效机制，为有效减少农机安全事故的发生，保障农业机械化又好又快发展，促进社会和谐稳定作出了积极贡献。活动开展10年来，全省无重特大道路外农机事故发生，事故死亡人数均控制在省下达的控制指标以内，无一票否决事项发生，安全生产形势持续稳定。
一是政府高度重视，多部门协作机制进一步完善。安全生产责任重于泰山。农机安全是社会安全的重要内容，各级政府都高度重视。许多县（区、市）成立了由政府主管领导任组长，农机、安监、公安、交通等多部门为成员单位的创建工作领导小组，将农机安全生产和“平安农机”创建活动纳入到乡镇政府考核目标之中，为创建活动提供了有力的组织保障。
二是规范监理业务，源头管理进一步加强。各地以拖拉机登记和驾驶证申领专项整治为切入点，把“平安农机”创建与加大规范化建设力度结合起来，严把拖拉机登记、检验关和驾驶人员考试、发证关，强化源头管理，改进工作作风，健全规章制度，简化办事程序，提高办事效率，规范执法行为，提高服务质量。农机监理业务和农机“三档”建设更加趋于规范，农机挂牌率、检验率和驾驶人持证率稳步提升。2014年底全省农机“三率”分别达到61%、82%和67%。
三是加大执法力度，监管水平进一步提升。各地结合“平安农机”创建，进一步强化与公安、安监等部门联合安全执法机制，加大农机安全执法力度，开展了农机事故隐患排查治理等一系列专项整治活动，有效地遏制了重特大农机事故的发生。同时，积极争取财政支持，多方加大投入，全省有18个县建立了农机驾驶人电子无纸化考试场地，农机自动检测设备达到48台（套），太湖、埇桥等县、区安装了电子桩考设备。省监理总站、宿州和阜阳市监理站、濉溪、怀远以及黄山、安庆所辖部分县区农机监理机构财政供给预算形式已先后由自收自支或者差额转为全额预算，自身能力建设进一步加强。
四是加强安全宣传，农民机手安全意识进一步提高。各地大力开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动，组织人员深入乡镇、村屯，采取竖安全标识标牌，粉刷墙体标语，层层组织农机安全宣传教育和培训等多种形式，大力宣传农机安全生产知识，开展农机安全生产教育。“平安农机”示范县、乡、村做到了“墙上有标语，路口有警示，手中有资料，报上有文章，电视有图像，广播有声音”，营造了浓厚的“关爱生命、关注安全”氛围，增强了农民机手的安全意识。
近十年来，我省“平安农机”创建工作虽然取得了突出成绩，但我们也存在许多问题和不足。一是发展不均衡。仍有少数市、县对创建重视不够，措施不力，进度迟缓，致使目前全省“平安农机”示范县（区、市）分布失衡。二是地区有差异。部分县区农机保有量大，安全任务重，工作细微度不够，而另一些农机量小的地区，工作细致周到，但安全宣传氛围不浓等。三是动力不持续。“平安农机”创建工作永远在路上。一些示范县创建工作一阵风，满足于现状，随着形势的发展，即使就是示范县，对照标准也还有一定的差距，有许多需要补课的地方。特别是如何建立创建的长效机制，防止为申报而创建，为牌子而创建，尤为重要。希望通过这次会议，各示范县要引起高度重视，继续深化创建，进一步扩大示范户、示范村和示范乡的覆盖面，努力争取实现全覆盖。
二、强化措施，进一步推进和深化“平安农机”创建
农业部、国家安全监管总局《关于调整“平安农机”创建工作的通知》明确要求，今后的“平安农机”创建工作将在国家《“十二五”创建“平安农机”活动方案》和总结前几年工作经验的基础上，转变创建方式，调整创建内容，简化创建程序，提高创建活动的效果，逐步建立完善农机安全监管长效机制，减少农机事故发生，促进农机安全生产形势稳定好转。各级农机部门要高度重视，密切协作，精心组织，与有关部门一道共同推进创建工作扎实深入开展。
一要进一步提高认识。当前，我国农业机械化正处于重要的战略机遇期，面临的发展机遇和发展环境可以说是前所未有，农机化的快速发展，对农机管理工作、尤其是安全监理工作提出了新的更高要求。10多年的实践表明，开展“平安农机”创建活动，是推进农机依法行政，加强农机安全监管，保障农机化安全和谐发展的有效抓手，是提高农民群众、机手安全意识和安全操作水平，减少农机事故发生，促进农机安全生产形势持续稳定好转的重要措施。各级农机部门和安全监管部门要提高认识、加强领导，明确任务、细化方案，做到思想认识到位、工作措施到位、监督检查到位、责任落实到位，努力把“平安农机”创建工作提高到一个新水平。
二要明确指导思想和目标任务。按照农业部和安监总局的要求，今后一个时期，创建“平安农机”工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范县、乡（镇）、村和户（合作社、协会、作业公司）为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制。
今年是实现“十二五”规划目标的收官之年，省安全生产“十二五”规划提出：到2015年，我省“平安农机”示范县（区、市）要达到全省县级行政区划数的50%目标。目前，创建目标尚未完成，创建任务仍很艰巨。下一步既要坚决实现“十二五”创建目标，又要着眼“十三五”创建目标规划，按照总书记“三严三实”的要求，结合实际，积极行动，抓紧安排，保持创建的持续性。尤其是创建工作落后的地区，更要有紧迫感压力感，要发扬时不我待的精神，将压力转变为动力，切实加快创建步伐。
三要加强领导，扎实推进创建工作。平安农机创建是一项系统工程，涉及的内容广、要求高、部门多。各地农机部门要增进创建共识，凝聚创建智慧，加快创建步伐，将“平安农机”创建工作作为加强地方农机安全监管工作和提高安全生产水平的有效措施，结合实际，制订创建工作方案，明确阶段性目标和任务，精心部署，周密安排，有力有序推进创建工作开展。要积极争取地方政府重视和支持，把创建“平安农机”工作纳入政府安全生产考核目标体系之中，安排必要的资金，建立保障机制，保证创建工作持续开展。省局今后也将增加投入，为创建提供经费支持。要加强部门协作，建立健全多部门协作机制，充分发挥基层组织和农机专业合作社等组织的作用，共同做好重点时段、重点地区、重点农机具的安全生产监管，努力形成政府统一领导、农机部门和安监部门依法监管、各部门协作配合、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局。要加强业务指导，根据创建“平安农机”活动各阶段工作重点，组织专业人员深入基层，加强对乡、村、户创建工作的帮助和指导。要严格按照部、省平安农机示范县、乡、村、户创建标准，坚持公开、公平、公正的原则，开展好各项考核评审工作。对达到创建标准的示范乡、村要及时予以命名。省局将结合安全检查、工作调研等活动，对创建工作进行巡查，督促各地建立平安创建长效机制。
三、全力抓好“三夏”农机安全生产
眼下即将进入“三夏”生产大忙季节，农机作业高度集中、作业时间较长、活动区域大、农机事故易发多发。各级农机部门要充分认识“三夏”农机安全生产面临的形势，在抓好抢收抢种等农机户生产同时，将创建“平安农机”与保障“三夏”农机安全生产紧密结合，强化措施，落实责任，加强监管，切实做好农机安全生产各项工作。
要扎实开展农机安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，加强“三夏”农机安全监督检查工作，坚决制止拖拉机、联合收割机无牌无证投入作业等违法行为，及时消除各种农机事故隐患。严格执行24小时值班与事故专报制度，做到人员到位、信息畅通、责任落实，确保及时有效地处置各种异常和突发事件，及时开展农机事故应急救助，最大限度降低、减少农机事故造成的危害和损失。要大力开展农机安全宣传咨询活动，进一步普及安全法规、传播安全知识、弘扬安全文化，增强广大农民机手的守法观念和安全意识，营造良好的“三夏”农机安全生产氛围，遏制农机违法行为和安全事故发生。要组织农机技术和执法人员深入田间、场院等农机作业场所排查事故隐患，重点做好拖拉机和联合收割机的安全技术检验工作，督促机手及时维修保养机具，坚决杜绝农机“带病”作业，确保农机安全、高效投入生产。
同志们，“平安农机”创建只有起点没有终点，做好农机安全生产工作，任务艰巨、责任重大。让我们以这次会议为新起点，凝心聚力，真抓实干，为全面实现“十二五”平安农机创建目标，保障农机化又好又快发展做出新贡献！