《安徽省坚持平安为基推进安全发展实施方案》亮点解读

　　 中安在线讯 逐户排查清理传销组织、重点监管学校等重点地区食品安全、建立领导干部平安建设“一票否决”制度……近日，《安徽省坚持平安为基推进安全发展实施方案》(下简称“方案”)正式出台，方案紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题，扎实推进公共安全、生产安全、食品药品安全、生态安全等领域工作，切实构筑维护人民群众切身利益的“安全屏障”。

　　 亮点一：人民群众安全感保持在95%以上

　　推进公共安全方面，方案要求持续开展“守护平安”系列行动，保持对各类违法犯罪活动打击的高压态势，强力整治“黑拐枪”“黄赌毒”“盗抢骗”等突出问题，确保社会大局安定有序，人民群众安居乐业，不发生严重影响社会安定的重大敏感案事件、群体性事件、暴力恐怖事件，人民群众安全感保持在95%以上。

　　对于严重暴力案件和“黑拐枪”“黄赌毒”、涉及食品药品与环境污染等突出违法犯罪活动，要求实行多警种协调联动、多手段同步上案，努力争取现行命案发一破一、有广泛社会影响案件快侦快破、八类严重暴力案件破案率达到80%。

　　针对社会反映强烈的电信网络诈骗问题，方案要求加强省市两级“反电诈”中心建设，推进省级诈骗电话防范拦截系统建设，实现对诈骗电话网络快速拦截、涉案资金快速止付，积极防范遏制电信网络诈骗新型违法犯罪对群众利益的侵害。

　　值得一提的是，方案在“防范打击经济违法犯罪”中，特别提到了传销违法活动的整治。方案要求将传销问题突出区域列为社会治安重点整治地区，实行拉网排查、逐户清理，严厉打击传销组织头目，综合整治互联网传销，大幅减少涉及传销的群众投诉量和财产损失。

　　 亮点二、职业病危害防治纳入企业安全生产标准化管理范畴

　　推进生产安全方面，方案要求深入推进安全生产“铸安”行动，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹等重点领域，构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，推进建立风险分级管控和隐患排查治理的双重预防体系，建立风险和隐患治理问题、责任、整改“三个清单”，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保全省安全生产形势总体平稳，力争各类安全生产事故特别是较大以上事故起数逐年下降。

　　方案提出，将开展智慧矿山建设，到2020年建立覆盖全省矿山企业的风险防控系统。落实矿领导带班下井制度，及时发现和处理井下安全隐患。对规模以上非煤矿山、四等以上尾矿库实行在线监控。严格执行非煤矿山主要矿种最小生产建设规模、最低服务年限准入标准，控制新建非煤矿山，推进非煤矿山资源整合和关闭退出。

　　对于道路交通安全管理方面，方案着重强化严查“三超一疲劳”以及酒驾、毒驾等严重交通违法行为，落实长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输制度，竭力防止重特大亡人道路交通事故发生。滚动排查整治道路交通安全隐患，2017年底前，确保完成普通国省道、县乡公路交叉路口“安全五小工程”建设任务和急弯陡坡、临水临崖、干线公路平交路口等重点路段隐患治理任务。

　　严控职业病危害也被写入实施方案中，方案要求加强作业场所职业病危害管控，突出高危粉尘、高毒物质危害的预防控制，遏制尘肺病、职业中毒等职业病发生。将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化管理范畴，落实日常监测、定期报告、健康检查等措施，有效防范和减少职业病危害。

　　 亮点三、学校食品安全是监管重点

　　守护“人民群众舌尖上的安全”不放松，方案要求建立全省统一权威的食品药品安全治理体系，省市县乡四级食品药品安全检测能力显著提高，风险易发、突出的食品药品安全问题得到有效遏制，确保不发生重大食品药品安全事件，人民群众满意度持续上升。

　　首先，加强食品药品安全风险隐患排查，完善省市县三级联动的食品药品抽检机制，坚持问题导向，突出重点区域、重点品种、重点项目抽检，依法处置食品药品安全风险隐患；完善食品药品风险分级监管信息系统，定期评估风险。2017年底前，完成20万家监管对象的风险评估分级；2018年底前，完成全省首次风险评估分级。探索推行“风险分级监管+双随机”检查模式，开展食品药品“网剑”行动。

　　学校、幼儿园是食品安全重点治理场所，方案提出针对学校、幼儿园等重点场所和节假日等重点时段，强化食品安全专项治理，形成监管威慑常态，严防食品中毒发生。同时探索推进食品小作坊登记、小餐饮备案制度，建立监管台账，实行动态管理。加强“地沟油”治理工作，加大对制售“地沟油”违法犯罪行为的打击力度。严把进出口食品质量安全关，着力解决“洋食品”安全问题。

　　 亮点四、2020年县级以上城市PM2.5监测控制全覆盖

　　推进生态安全体系建设方面，方案提出确保主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量显著改善，到2020年，全省重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%，市、县集中式饮用水水源达标率分别达到94.6%、91.9%；可吸入颗粒物(PM10)年均浓度、细颗粒物(PM2.5)年均浓度和空气质量优良天数比例达到国家考核要求。

　　强化水环境污染防治方面，方案要求推进水环境治理，2017年9月底前建成省市县乡四级河长制体系。深化重点流域水污染和地下水污染防治，狠抓工业集聚区水污染防治，到2020年，全省水质优良比例达到74.5%，基本消除劣Ⅴ类水体；同时加快城镇污水处理设施建设，强化城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流收集，推进污泥无害化、资源化处理，到2020年城市和县城建成区生活污水集中处理率达到95%以上。

　　大气环境污染防治不容忽视，方案要求突出重点区域大气污染治理，实行联防联控联治，到2020年实现县级以上城市PM2.5监测控制全覆盖。强化城市大气污染防治，经常性开展施工工地、城市道路等地扬尘治理；严禁在城市环境敏感区域露天烧烤；划定高污染燃料禁燃区，加强烟花爆竹燃放管理。2017年底前全面淘汰黄标车。

　 　亮点五、建立领导干部平安建设“一票否决”制度

　　方案要求，各级政府要将平安为基、安全发展摆上重要议事日程，定期研究推进，将相关工作和建设经费纳入同级财政预算，建立健全动态调整机制。各地、各部门要进一步完善主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导体系和责任机制，坚决守住平安为基、安全发展的红线、底线。

　　方案提到，按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，构建严密的安全管理责任制。

　　值得注意的是，方案提出坚持公共安全、生产安全、食品药品安全、生态安全工作考评机制，考核结果将被纳入领导班子和领导干部综合考核、政府年度目标管理绩效考评，按规定对有关工作实行“一票否决”制度，推动形成职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的责任体系，确保平安建设各项任务落到实处。(记者 黄娜娜)