公开征求《安徽省人民代表大会常务委员会省级政府投资监督办法》（草稿） 修改意见

            根据省人大常委会2015年立法计划，省人大财经委起草了《安徽省人民代表大会常务委员会省级政府投资监督办法》（草稿），现将草稿全文公布，向社会公开征求修改意见。请于2015年6月10日前，将修改意见寄至省人大常委会财经工委经济监督处（邮编230022）或者发至电子邮箱[email protected],也可以在本页面内直接反馈。

省人大常委会财经工委

                                                                                                                                                    2015年5月20日

      第一条（立法目的、依据） 为了加强对省级政府投资的审查监督，促进政府提高投资的科学性和投资效益，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》等法律行政法规，结合本省实际，制定本办法。

      第二条（适用范围和概念界定） 本办法适用于省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）对省级政府投资的审查监督。

      本办法所称省级政府投资是指使用省级政府预算内资金所进行的固定资产投资活动。

      第三条  （常委会监督职权）省人大常委会可以综合运用听取和审议专项工作报告、询问、质询、特定问题调查、视察检查、专题调研、跟踪监督、后评估等多种方式加强对省级政府投资的监督，增强监督实效。

      第四条（政府及相关部门责任）省人民政府及有关部门应当依法报送政府投资年度计划草案（以下简称投资计划草案）和报告，向省人大常委会报告投资计划执行情况，接受监督。

      第五条（政府投资的基本原则）省级政府投资应当遵循决策科学、投向合理、运行规范、公开透明原则，注重体现社会效益，重点投向社会公益、公共基础设施、生态环境保护、社会管理以及需要政府扶持的高新技术产业等领域。

      第六条（投资计划草案的编制）省人民政府应当建立政府投资项目库，严格实行项目储备制度。列入投资计划草案的项目，应当优先从项目库中筛选。不在项目库中的项目，如确需列入投资计划草案的，应当举行项目听证。

      第七条（投资计划草案和报告的报送）省人民政府应当在每年十二月中旬，将投资计划草案、报告和相关资料报送省人大常委会。

      第八条（投资计划草案和报告的内容要求）投资计划草案和报告应当包括下列主要内容：

      （一）年度政府投资总额、资金来源；

      （二）资金安排方向、依据；

      （三）具体项目的名称、建设依据、建设规模、项目总投资和资金来源、投资方式、建设周期、年度投资额及建设内容；

      （四）项目建成后的预期目标，对环境和社会的影响等；

      （五）决策、编制程序情况；

      （六）其他应当说明的情况。

      对于省人民政府以补助或者贴息等方式补助市、县的数量多、范围广、单项资金少的项目，应当明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等，具体项目由市县人民政府负责分解。

      第九条（投资计划草案和报告的审查依据）对投资计划草案和报告重点审查下列内容：

      （一）资金投向是否符合国民经济和社会发展规划纲要；

      （二）前期工作和决策过程是否符合规范程序；

      （三）具体项目是否符合有关规定要求；

      （四）其他需要审查的内容。

      第十条（财经委初审）省人民代表大会财政经济委员会（以下简称省人大财经委）具体负责对投资计划草案和报告的初审，提出初审意见。

      第十一条(常委会审议)  省级政府投资年度计划和报告 经财经委初审后，由主任会议决定提请省人大常委会审议。

      省人大常委会对投资计划草案和报告进行审议后，形成审议意见，交省人民政府研究处理。省人民政府应当及时将研究处理情况反馈省人大常委会。

      第十二条（发挥民主性） 在投资计划草案和报告初审和审议中，应当广泛听取人大代表、专家学者以及社会各界意见。

      第十三条（投资计划草案的批准）投资计划草案和报告、省人大常委会审议意见以及省人民政府对审议意见研究处理情况的报告，作为国民经济和社会发展计划的附件，印发省人民代表大会，由省人民代表大会审查批准。

      第十四条（投资计划的公布）省人民政府应当将经省人民代表大会批准的投资计划向社会公布，涉及国家秘密的除外。

      第十五条（投资计划执行情况报告制度）省人民政府在向省人大常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况时，应当同时报告上一年度投资计划的最终执行情况。

      第十六条（投资计划调整需报批的情形）投资计划应当严格执行，非经法定程序，不得擅自调整。

      投资计划中专项投资总量和投向如需调整的，省人民政府应当将计划调整方案提请省人大常委会审查批准。

      第十七条（计划调整方案的批准程序）省人民政府应当在省人大常委会举行会议的一个月前提交计划调整方案。

      省人大常委会审议后应当就是否同意调整方案形成审议意见。     

      第十八条（对项目的跟踪监督）省人大常委会可以确定社会普遍关注的若干重点投资项目，在实施过程中进行跟踪监督。必要时，可以组织常委会组成人员、专门委员会委员、人大代表对项目的实施情况进行专题视察或者检查。

      第十九条（项目后评估）省人大常委会可以根据需要，选择已竣工的若干重点省级政府投资项目，组织开展后评估。后评估工作可以通过公开招标，委托第三方评估机构开展。

      根据省人大常委会的工作要求，发改、财政、审计等相关部门应当将其所进行的相关项目的后评价报告报送省人大常委会。

      第二十条（特定问题调查）对群众反映强烈或接到举报有重大问题的政府投资项目，省人大常委会可以启动特定问题调查程序，并可以作出相应的决议、决定。

      第二十一条（省市县三级联动，增强监督实效）在省级政府投资计划中，由市县人民政府具体实施的项目，市县人民政府应当向同级人大及其常委会报告项目实施情况，接受监督。

      第二十二条（相关部门监管责任）项目主管部门和项目审批部门应当加强对政府投资项目综合管理监督，检查政府投资计划的执行情况。

      第二十三条（法律责任） 省人民政府及其有关部门违反本办法规定的，省人大常委会可以依据监督法及监督条例等法律法规，根据不同情况作下列处理：

      （一）对有关部门或者工作人员进行通报批评；

      （二）责成有关部门或者工作人员向省人大常委会作出书面检查；

　  （三）责成有关部门、单位对责任人员给予行政处分；

　  （四）对省人大常委会任命的国家机关工作人员依法决定免职、撤职；

　  （五）对人民代表大会选举的国家机关工作人员向本级人民代表大会提出罢免案。

      有关部门、单位对责任人员的处理，应当于交办之日起三十日内向省人大常委会报告处理情况。

      第二十四条（市县人大参照执行）市县人大常委会开展政府投资审查监督，可以参照本办法的有关规定执行。

      第二十五条（施行时间） 本办法自2016年1月1日起施行。