合肥市老旧小区环境综合整治工作新闻发布会通稿
近年来，随着我市城市建设不断发展，城市面貌发生了显著地变化，城市知名度和美誉度有了较大幅度提升，但老旧小区环境综合整治工作相对滞后。老旧小区既没有纳入城市棚户区改造，也没有缴纳物业专项维修资金，小区公共部位存在的问题得不到有效解决。为补齐城市发展的短板，改善老旧小区居民生活环境，市委、市政府决定用三年时间（2012-2014年）大规模启动老旧小区环境综合整治工作，现就有关情况通报如下：
一、基本情况
经摸底调查，全市现有住宅小区1867个，未整治的老旧小区共254个，建筑面积960万平方米，居民13万户，人口37.4万。整治总投资14.07亿元，市区两级按6:4比例承担，市本级承担8.44亿元。
老旧小区由于建成时间长，加之开发建设、基础设施、配套、物业管理等方面欠帐，在软硬件上都存在诸多问题：一是雨水与生活污水排水管线没有分离，供气、通讯、绿化、环卫、消防等基础设施不全，水表、电表没有直接出户，水损、电损严重；二是多数没有物业管理用房，停车位不足，没有文化、体育等活动场所；三是设施老化、维修乏力，道路、排水管线、环卫绿化等基础配套设施年久失修，屋面渗漏严重；四是管理主体不到位、无物业管理的较多、违章搭建普遍、卫生和绿化状况差。
二、工作进展情况
2012年我市共对34个老旧小区进行了环境综合整治，总建筑面积155万平方米、2.2万户、6.3万个居民的老旧小区，总投资2.07亿元（市级资金承担1.24亿元），已于2013年上半年全部竣工。
2013年我市完成100个老旧小区环境综合整治，建筑面积388万平方米，5.1万户，15.7万居民，总投资约6亿元（市级资金承担3.6亿元），除琥珀山庄和安居苑项目因为水表出户施工影响外，其余98个项目都已经完成主体工程和附属工程施工。
2014年我市确定整治老旧小区120个（包河区18个，庐阳区20个，蜀山区45个，瑶海区35个，高新区2个），建筑面积417万平方米，涉及居民5.7万户，15.4万居民，计划总投资约6亿元（市级资金承担3.6亿元）。目前所有项目都已经完成了业主意见征询、项目建议书编制、地下管网探测、项目立项、初步设计编制及评审等前期工作，57个项目进场施工，44个项目已经完成施工招投标，正在办理进场施工前的相关准备工作，其余19个项目已挂网招标，确保11月底前完成今年所有项目主体工程。
三、主要工作举措
（一）、坚持顶层设计，老旧小区环境综合整治工作全市一盘棋
1、成立高规格的领导小组，落实具体承办部门。市政府成立了以市长为组长的市级领导小组，在市房产局专门成立老旧小区环境综合整治工作办公室。各区也成立以政府主要负责人为组长的工作领导小组，并设立办公室，具体负责辖区的整治工作。
2、出台《合肥市老旧小区环境综合整治工作实施意见》，统一整治内容和标准。2012年3月1日，市政府常务会议审议通过了《合肥市老旧小区环境综合整治工作实施意见》（以下简称《实施意见》），统一了整治内容、标准和工作流程。一是明确界定了老旧小区的范围。2000年9月1日以前全部建成交付使用；建筑面积5000平方米以上；未列入旧城改造和棚户区（危旧房）、城中村改造的住宅小区；土地性质为国有；房屋标准成套。二是明确了综合治理的内容和标准。《实施意见》从完善基础设施、房屋修缮改造、提升环境质量、完善公建配套、改造技防设施、完善消防设施等六大项23小项进行了明确。三是明确要求将水电表出户和更换或新铺设然气管道作为必须整治内容。《实施意见》要求将水电表出户和燃气管道更换或重新铺设作为整治内容，费用中表前管线改造费用统一纳入综合改造成本，由市、区（开发区）按比例承担。四是明确要求各区（开发区）建立整治工作计划。《实施意见》要求市老旧小区综合治理工作领导小组办公室根据各区（开发区）统计的老旧小区数据，建立全市老旧小区基础信息数据库。各区（开发区）结合实际情况制定三年整治工作总体计划。五是完善项目审批流程。《实施意见》对老旧小区环境综合整治工作步骤进行了优化，对制定工作计划、确定设计和监理单位、编制项目初步设计及概算、审批初步设计及概算、办理施工招标、资金拨付、施工管理、验收、接管等工作环节进行了细化。六是充分调动广大居民参与到综合治理工作中来。《实施意见》要求整治内容由广大居民来选择，初步设计时要听取居民的意见和需求，项目整治方案要进行公示，施工过程中要邀请居民代表参与监督，验收接管时要有居民代表签字确认，后期管理模式由广大居民决定，充分调动广大居民参与到综合治理工作全过程中来。七是加大后期管理的力度。《实施意见》明确了后期管理的责任主体是小区所在地的辖区政府（管委会），后期管理模式分为两种：专业化物业管理和有偿社区服务管理。
3、市政府多管齐下抓落实。一方面将老旧小区环境综合整治工作纳入市政府年度主要工作。另一方面市政府主要领导多次专题调研老旧小区环境综合整治工作
（二）坚持走群众路线，让居民全过程参与
1、整不整、整治什么内容，居民说了算。制作菜单式整治意见征询表，由街道办事处（乡镇人民政府）安排专人上门征求居民意见，调查应覆盖小区80%的居民。由街道办事处（乡镇人民政府）汇总问卷调查结果并上报区（开发区）老旧小区环境综合整治办公室作为整治的依据，整治区域内大多数（2/3以上）居民有整治要求的方可列入整治计划。
2、怎么整、达到什么效果，听居民意见。列入老旧小区环境综合整治范围的项目，在编制初步设计时，设计单位应充分听取居民意见。首先召开设计征求意见会。由街道、社区召集整治项目所在地居民代表（3-5人）与设计人员举行设计征求意见会，设计单位应在综合居民代表意见的基础上，进行合理设计，满足居民的需求。其次公示设计方案。小区整治项目设计方案确定后，各区（开发区）老旧小区环境综合整治工作领导小组办公室应委托当地街道、社区在小区主要出入口公示。公示时间原则上不少于5个工作日。街道、社区将公示期间居民的建议，及时告知设计单位，设计单位据此完善初步设计。
3、公示整治内容和进度，居民代表参与施工监督。施工期间要充分尊重民意，扩大居民的知情权。施工单位在整治项目施工前3个工作日，在小区的主要出入口张贴告知书并设置工程公示牌，公示整治内容，整治时间，建设单位和施工单位现场代表姓名、联系电话，同时公示施工期间的监督投诉电话，方便小区居民了解工程情况，监督现场施工。邀请2-3名居民代表，充分发挥其监督作用，全过程参与小区整治项目现场的监督管理。
4、邀请居民代表参与整治工程验收。工程竣工后，由各区（开发区）老旧小区环境综合整治办公室牵头，邀请区质检、财政、审计、消防等部门、整治小区所在街道及居民代表（1-2人）组成验收组，对照初步设计方案，现场查看工程项目完成情况及工程质量、资金到位和支付情况。
5、整治过后怎么管，由居民决定。后期管理模式分为专业化物业管理和有偿社区服务管理，具体由街道、社区在征求居民意见后按照少数服从多数的原则确定。实行专业化物业管理的小区：成立业主大会，业主大会选聘专业物业服务企业进驻小区开展专业化物业管理，双方签订物业服务合同。受聘的物业企业应根据《安徽省物业管理条例》等规定和《物业服务合同》约定，提供专业化物业管理服务并按合同约定向住户收取物业服务费。实行有偿社区服务管理的小区：由街道、社区负责，社居委（村委会）组织开展服务。可以分别聘请保洁、秩序维护等工作人员负责小区日常管理，或统一委托一家物业服务企业负责管理，并由社居委（村委会、小区委）按照合肥市有偿社区服务收费管理办法向住户收取一定的服务成本费。小区内公共停车、商业用房等经营性收入由社居委（村委会、小区委）统一收取和使用，作为小区物业管理资金，以弥补小区管理经费不足。
（三）多种措施加快推进整治工作
1、加强对项目初步设计管理。要求各区提前开展小区地下管网探测，同时协调设计单位、水电气等专业单位深入每一个项目现场进行踏勘，对地下管网进行细致详实地勘探，充分考虑小区雨污排水干管的标高与市政管网对接的要求，同时把水电气设计成果融入初步设计中进行管网综合，充分考虑小区强弱电管线、热水器水管线整理等因素。
2、加强工程质量和施工安全管理。一是把老旧小区环境综合整治工作的质量监管纳入各区政府工程质量监管体系，由区质监部门定期、不定期进行抽查，加大监管力度。二是借鉴大建设的成功经验，引入第三方巡查制度。由各区通过招标方式确定巡查单位，对老旧小区环境综合整治实施全程巡查，发现问题，第一时间报告业主单位，立即整改。三是充分发挥街道、社居委作用，每个项目设立专职联络人负责施工期间管理。四是坚持群众代表参与施工现场监督制度。每个项目由街道、社居委推选2-3名具有一定公益性和施工专业知识的热心业主代表全程参与施工监督和管理，对全体业主切实关心的问题进行全程监督。
3、加强对施工现场的管理。为抓好施工现场便道铺设、信息公示牌设置，统一全市老旧小区环境综合整治项目施工现场的管理，先后3次组织各区整治办公室人员、施工单位和监理单位人员分别到庐阳区荣事达小区、公交四公司小区、包河区南园新村小区、南陵小区整治现场进行观摩，对施工现场的公示牌内容、安全防护网设置、屋面热水器的统一安放、楼宇外立面管线整理、施工环节提前告知居民的温馨提示等内容进行全市统一要求。
4、加强和招标局、水电气等部门的沟通、协调。一是多次召开各区和水电气等部门的协调会。明确水电气的施工实行单一来源招标，由水电气等专业单位负责设计、施工、监理和验收。同时要求水电气等单位制定出老旧小区环境综合整治工作流程和具体要求，明确施工合同的签订主体，分区确定具体联络人，统一与各区协调施工过程中遇到的问题，确定每个小区水电气施工的具体时间表，明确时间节点，交由道排施工单位统一安排工序，对需要开挖的市政道路节点和时间一次性提出要求，由各区统一办理开挖许可。二是为保证施工主材的质量，和市招标局沟通协调，明确业主单位可在招标文件中予以推荐3-5家主材供应单位，但不得指定。同时每个区推荐3-5家履约良好的施工单位，确定全市老旧小区环境综合整治优秀施工单位备选库，符合条件项目的施工单位可通过摇号方式从老旧小区环境综合整治优秀施工单位备选库中确定。
5、完善资金拨付流程，提高资金到位率。为提高市级整治资金的到位率，保障整治项目施工进度，市整治办公室召集市建投公司和各区老旧小区整治办公室进行协商，就市级资金承担的工程费用预付款和尾款、相关二类费用、水电气庭院管网改造费用等资金的支付比例、支付条件、支付流程等进行明确，并出台相关会议纪要。
四、取得成效
一是切实改善居住环境。已完成整治的老旧小区，彻底解决了困扰业主的屋面渗漏问题。通过实行雨污分流，完成了小区内管网的更换和疏通，减轻了对城市水资源的污染，解决了小区内排水不畅的问题。通过增设健身器材，给业主提供了休闲和健身场所。通过安装电子监控设施，加强了小区的安全管理。
二是部分解决了业主停车难问题。根据各区统计，2012年整治的34个小区原有停车位651个，通过整治新增停车位2151个，增加后共有车位2802个，增加比例为330%；2013年整治的100个小区原有停车位3415个，通过整治新增停车场4处（车位120个），新增停车位8038个，增加后共有车位11573个，增加比例为338%。
三是方便了居民的生活。根据各区统计，2012年整治的34个小区有5个小区办理了水表出户，涉及居民3194户；有3个小区办理了电表出户，涉及居民936户；新开通天燃气24个小区，涉及居民15998户。2013年整治的100个老旧小区，水表出户的共有22个小区，涉及居民9435户；电表出户的共有11个小区，涉及居民2928户；2013年整治的100个小区，新开通天燃气的共有75个小区，涉及居民28163户。