芜湖市正式启动“综合监管分类执法”改革工作

　　近年来，芜湖市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要决策部署，在推进政府职能转变、深化商事制度改革、放宽市场准入的同时，抓好放管结合，加强事中事后监管，经过一年左右的深入调研和精心准备，推出了“综合监管分类执法”的改革试点工作，今年4月1日起，该项改革正式在市区率先启动试行。

　　一、创新监管理念，构建具有芜湖特色的综合监管模式

　　此次改革按照“分级负责、以区为主、分工合理、权责一致”的原则，在不改变现有行政监管、行政执法主体职能和责任的前提下，依托信息化平台、实施网格化监管、推进规范化执法。健全优化从问题发现、信息传送、指令下达、执法处置到考核监督的全过程管理，构建具有芜湖特色的综合监管执法模式。目前，实行“3+7”综合监管模式，“3”指工商、质监、食药监领域市场监管的全覆盖，“7”指市场主体涉及卫生、安监、文化、环保、住建、商务、消防等7个领域的明显违法违规行为。今后，还将根据情况再逐步扩大综合监管的领域和范围。

　　二、创新监管举措，从七个方面着力深入推进改革

　　为确保改革的稳步推进，此次改革从七个方面着手，主要举措概括为“七个一”:一是明晰一套以区为主的管理体制。按照一件事只由一级负责的原则，合理划分市、区、所三级的市场监管事权，市级主要承担市场监管执法的监督指导、协调跨区域和重大案件查处，区级以下承担主要的监管执法工作，明确属地管理的责任，推动执法重心下移。建立权责明晰、分工合理、协调配合的运行机制。二是做强一支监管队伍。精简市、区两级机关工作人员，调整充实基层所、队。同时聘用若干专职市场监管网格员，赋予他们在市场监管等方面发现、劝导、报告及宣传等职责。三是编织一张全覆盖的监管网格。综合考虑每个市场监管所区域范围内监管对象的数量、性质和地域面积大小，将市区划分为117个市场监管网格，每个网格内平均配备2名市场监管所正式工作人员和1名专职聘用网格员，共同组成网格监管小组，负责网格内市场主体的监管执法工作。从而建立起责任到人、覆盖所有市场主体的市场监管网络。四是编制一本监管手册。以政府权责清单和事权划分为依据，将纳入监管范围的事项按照监管对象（分为证件证照、具体行为、物品和从业人员四类）梳理分类，将监管内容具体化、颗粒化、标准化，明确监管的工作流程、各种情况的处理要求和各类对象的巡查频次，手册简明易懂、操作性强，网格员人手一册，对照开展日常巡查。五是打造一个综合监管信息平台。运用大数据和“互联网+”技术，建设覆盖全市，集日常巡查、任务分派、问题处理、预测预警、考核监督等功能于一体的统一监管信息平台，实现市区两级指挥、市区所三级使用的功能。各级审批部门通过平台及时将市场主体的设立、变更及许可证等信息推送至各监管部门。网格员巡查发现的问题和各类投诉、举报等，由平台统一受理，分派至各相关监管部门。各监管部门通过平台收到相关问题信息后，及时对市场主体生产经营活动进行监管和查处，并将处理结果反馈至平台，记入市场主体档案。平台与行政审批系统、市场主体数据库、信用信息公示平台等系统实现无缝对接，形成完整的管理闭环。六是建立一套信用信息体系。通过综合监管，将市场主体的生产经营状况及时记录下来，并经过监管信息平台实现与信用信息公示系统的互联共享，确保信息公示的及时、准确、全面，不断完善信用信息归集和征信系统建设，落实经营异常名录和“黑名单”管理制度，强化信用约束，形成“一处失信、处处受限”的信用监管长效机制。七是构建一个协同共治机制。畅通群众的投诉举报渠道，将政府热线、“12315”等投诉举报电话、网络举报平台等互联互通，充分发挥媒体的监督作用和行业协会的自律作用，以社会监督约束主体行为，推动形成社会广泛参与的监管格局，构建良好的市场共治生态系统。

　　三、多重效应叠加，改革成效初显

　　一是权责划分更加明确。通过合理划分市、区、所三级事权，各级部门监管责任更加明确。网格员在巡查过程中发现的问题通过手机终端上传平台，平台根据预先设定好的管理权限自动分派到监管部门。如：属区级颁发的卫生许可证方面的问题派发到区卫生监督所处理；属于市文化委管理的问题自动派发至市文化执法队处置，有效解决了职责交叉问题，避免扯皮推诿。二是市场主体全盘掌控。通过网格员对市场主体开展地毯式的普查和日常，将多个部门的许可信息、监管信息归集于经营主体巡查名下，避免信息“孤岛”，建立覆盖全部市场主体的基础数据库。目前，市、区、所三级网格化市场监管平台和市、区两级指挥系统已全部开通，市、区两级督查人员已全部到位，工商部门的登记注册信息已全部输入网格员手机终端，其他部门的数据和许可信息正在输入中。截止4月底，网格员通过手机端已录入市场主体近6000户。三是风险预警及时准确。通过信息共享，将市场主体的各类证照、特种设备等基本信息交换入库，建立“一户一档”，运用大数据分析提前进行风险警示。比如对即将到期的相关证照和特种设备，平台会自动发送相关短信告之经营者和辖区网格员，力争做到问题“早发现、早处理”，最大限度将各类可能发生的问题和安全隐患消除在萌芽状态。网格员对这样的经营主体还要重点监管，加大检查频次，直到问题解决。四是事中事后监管更加高效。工商注册登记实现“三告知”，在原有“双告知”的同时，通过监管信息平台，同步将登记信息告知辖区网格员，网格员及时上门核实，检查证照是否齐全、是否超范围经营、注册登记地址是否属实等。与此同时，根据工商部门告知的新办主体信息，网格员及时到登记注册地点核查，如果该户证照齐全网格员确认签到后，按规定行业巡查即可；如果该户证照不齐，网格员就要提醒该户手续办好后才能经营，并纳入重点监管对象加大检查频次，直至问题解决；如果在注册地点找不到该市场主体，则该户可能是提供了虚假的经营场地材料骗取了登记，网格员就是将相关信息报相关部门立案调查。五是行政资源有效整合。针对部分职能部门本级执法人员少，又无基层站所，处于一有职责多人员少的困境，充分利用市场监管部门在基层人员相对较多，分布广、行动快的优势，做到一支网格员队伍多个部门共同用，解决市场协同监管，有效整合行政资源。如：网格员在巡查中发现某市场消防通道堵塞，通过手机拍照立即上传至消防部门。在辖区网格员协助下，消防部门能快速准确找到具体位置。截止4月底，通过调剂或新招录的共116名网格员全部到位，区市场监管稽查大队人员力量增长68%，市场所全部人员力量增长61%，实现了每个网格小组有2名以上正式干部和1名专职网格员。六是监督考核更加科学。通过手机终端定位，监管信息平台对网格员活动轨迹实时监控、全程留痕。网格员工作期间每天检查多少户、行走多少公里，一目了然，全程量化管理。对上报问题的处理实行亮灯制度，即问题已处理的亮绿灯，问题还未派发的亮黄灯，问题尚未处理的亮红灯，督促各监管部门提高执法效率。市级督查队通过明查暗访，对网格员巡查工作进行监督检查。根据巡查达标率、上报准确率、问题发现率、案件处置率等统计数据对市场监管所及网格员进行多方位考核评价。