巢湖市推行政府权力清单和责任清单制度

　　近日，巢湖市开始推行政府权力清单和责任清单制度，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系。明年2月15日前，正式对外公布政府权力清单和责任清单，接受社会监督，确保权力按规定的权限和程序运行。

　　10类事项列入权力和责任清单

　　12月20日，巢湖市印发《关于推行政府权力清单和责任清单制度的通知》(以下简称《通知》)。《通知》称，将坚持权责法定、简政放权、权责一致、公开透明的原则，清理规范行政权力，建立政府权力清单和责任清单制度，实行政府“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

　　巢湖市各部门单位将依据现行有效的法律、法规、规章和“三定”方案等规范性文件，对现有行政权力事项进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举，并提出调整规范的意见。据了解，列入权力清单和责任清单的职权事项包括：行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10类事项。

　　惩处方式转向以赔付补偿为主

　　根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求，巢湖市将重点在权力事项的取消、转移上下功夫，按照能减则减的原则，取消没有法定依据的行政权力事项；重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。将凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会组织可以自律解决、公民法人可以自主决定的事项转移给相关社会组织，政府不再管理。

　　该《通知》要求，实行企业投资准入“负面清单”、企业依法承诺制，并辅以集中验收、严格问责及全过程监管；建立市场和社会主体首负责任制度、惩罚性赔偿制度、产品(服务)质量保险制度、行业准入和生产经营标准管理制度，推动政府管理方式从注重事前管理向注重事中事后监管转变，监管方式从注重主体资格监管向注重产品(服务)质量和生产经营行为监管转变，惩处方式从以行政处罚为主向以赔付补偿为主转变。同时，建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，本着用权必受监督的要求，对权力运行进行全程、实时监控，查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理，强化权力制约监督。

　　明确权力清单就是责任清单

　　据介绍，巢湖市将明确行使权力责任，对保留的权力事项对应责任事项及责任追究路径进行梳理，将责任转化为明确具体的清单条目，建立与权力相对应的责任清单体系。明确权力清单就是责任清单，违规行使或不当行使的，依法依规追究相关责任。同时，依照规范行政权力运行和便民高效的要求，绘制运行流程图，优化运行程序，简化办事环节，提高运行效能。经过审核确认的权力清单和责任清单、权力运行流程等，将依法公开，主动接受社会监督，确保权力按规定的权限和程序运行。

　　该市还将健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责；按照行使权力承担相应责任的要求，开展权力行使情况检查和评估，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，按有关规定分别做出责令书面检查、通报批评、行政效能告诫及问责处理。

　　据了解，此次推行政府权力清单和责任清单制度，分为部署清理阶段、集中审核阶段、公布运行阶段，2015年2月15日前，巢湖市政府权力清单、责任清单和运行流程图经审核论证后，将正式对外公布。(环湖晨刊)