淮南市扎实推“双随机、一公开”和“联合惩戒”机制全省试点工作

　　自2016年开始，淮南市在做好商事制度改革“放”的基础上，重心移至“管”上，逐步探索实施“双随机、一公开”和失信联合惩戒机制。

　　一是领导重视，全市动员。淮南市委、市政府领导高度重视“双随机、一公开”和失信联合惩戒机制全省试点工作，市委书记沈强、时任市长王宏、现任市长张孝成听取专题汇报，对试点工作作出重要批示，提出明确要求。成立了以常务副市长为组长，分管市长为常务副组长，44个部门副职为成员的高规格试点改革领导小组。常务副市长袁方、分管副市长董众兵多次听取试点工作的进展汇报，专题召开协调会议。

　　4月14日，印发了《淮南市全面推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作实施方案》（淮府办秘〔2017〕69号）；4月24日，印发了《淮南市市场监管随机抽查联合检查暂行办法》（淮府办〔2017〕22号），细化了各相关职能部门和各县区政府的职责任务。同时，成立了淮南市全面推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作领导小组，办公室设在市工商局，并于4月25日召开全市试点工作动员大会暨领导小组第一次会议，推动试点工作扎实开展。

　　二是筑牢基础，全市联动。“一单两库”是“双随机、一公开”工作的基础，建立“一单两库”牵涉面广，工作任务重，时间紧迫，淮南市及时制定了《淮南市推进“双随机、一公开”和联合惩戒试点工作任务分解表》，进一步明确了建立“一单两库一细则”、制定“双随机”抽取匹配规则、实施联合检查、建立健全配套工作机制等工作任务的领导分工、责任单位和时间节点。

　　截至6月30日，淮南已建成涉及44个行政执法部门、320项“随机抽查清单”；以“管辖机关”为单位，建立了市、县（区）两级 “执法人员名录库”，共计1532名执法人员；以“行业监管、风险分类”为原则，建立了涉及140个子库总计15.78万户的“检查对象名录库”，为全市市县两级各行政执法部门组织开展本辖区的“双随机”联合检查工作提供了技术基础保障。

　　三是快速启动，部门协同。5月12日，淮南首次跨部门“双随机”联合检查正式启动，市食药局、市质监局、市工商局和各县、区市场监管局参加联合检查，从全市食品生产企业子库中包含的545户市场主体中，按5%的比例，随机抽取了检查对象27户，随机匹配执法人员216人。

　　5月31日，市工商局联合市烟草专卖局开展全市烟草制品零售企业“双随机、一公开”联合检查，从全市烟草制品零售企业子库包含的357户市场主体中，按3%的比例，随机抽取检查对象11户，随机匹配执法人员44人。

　　6月9日，为了进一步扩大双随机工作的影响力，把全市的双随机工作推向更广的层面，也为了让其他各部门更好的掌握利用省局平台，更好地为开展双随机工作服务，市工商局在市政务中心组织举办了由市中级人民法院、市编办、市发改委等44家市直部门以及各县、区市场监管局（工商分局）、市工商局各直属机构共59家单位170余人参加的培训会，对“双随机、一公开”和联合惩戒工作的背景、意义、开展思路、发展方向以及有关系统软件的使用进行了全面的培训，并对下一步工作进行了具体安排。

　　6月15日，市全面推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作领导小组办公室在市工商局举行有13个市直部门共同参与的“双随机、一公开”随机抽查摇号，共为市文广新局、公安局、安监局、质监局、卫计委、建委、交通局、农委、商务局、工商局、房产局、物价局、旅游局等部门和10个县、区市场监管局（工商分局）随机抽取检查对象240户，随机匹配执法检查人员518人次，检查对象覆盖网吧、加油站、自来水厂、建筑施工企业、交通运输企业、农资经营企业、大型超市商场、房地产中介、公用企业、旅行社和广告经营企业，抽取比例从3%到50%不等。这是“双随机、一公开”工作开展以来，一次性参与部门最多、检查对象最多、检查覆盖面最广的随机抽查行动，开创了淮南多部门联合检查的新纪元。

　　四是信息共享，联合惩戒。淮南早在2016年10月14日，就出台了《淮南市严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法》，在全省率先实施市场主体信用监管联合惩戒机制。《暂行办法》于2017年1月1日正式生效，在全市范围内切实加强企业信用信息的采集录入，健全部门信息互查机制，在全市范围内对财政奖励补贴、政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉等方面，对被失信企业以限制和禁入。2015和2016年度，全市列入经营异常名录企业分别为2930户和3214户，其中，533户企业通过纠正违法行为，依法按程序予以移除经营异常名录。市工商局先后向相关部门提供企业信用信息1875条，诚信违法受限1396户，企业“一处违法、处处受限”的局面正在实现。

　　6月20日，全市“双随机、一公开”和联合惩戒工作领导小组要求各市直部门将2017年以来的严重违法失信企业（含个体工商户、农民专业合作社）信息通过省局平台进行公示，并向相关部门进行推送，对失信信息实行共享，确保互联互通，宣告了全市联合惩戒工作的全面铺开。截至目前，在已开展的“双随机”联查工作中，已有96户市场主体132条问题信息被纳入系统，将按照管辖权限予以进一步查证；涉嫌违法的予以立案查处；涉嫌失信的及时推送各职能部门，予以联合惩戒。试点以来，已上传“双随机”抽查结果259条。

　　五是改革创新，蹄疾步稳。“双随机、一公开”和失信联合惩戒机制工作是国务院推动监管科学性、执法公正性的一项重要举措。淮南在试点过程中没有固定模式可以参照，没有固有经验可以学习，全市上下特别是市工商局坚持在试点中摸索，在摸索中前进的思路，创新工作方法，积极解决在试点中遇到的问题，稳步推动试点工作不断进步。

　　目前，市级部门已开展“双随机”联查12个批次，凤台、寿县等县区已开展“双随机”联查10个批次，全市共“双随机”联查市场主体278户，出动执法人员778人次。