铜陵市工商局“五个特色”加强事中事后监管

　　铜陵市工商局主动作为，积极行动，克服困难，多方协调，力促市政府出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，初步形成了“职责明晰、信息覆盖、随机联查、结果告知、联合惩戒”为关键环节和主要特色的监管体系。

　　一是形成职责明晰的监管机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立起部门监管责任清单，健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，切实防止出现监管真空。该市工商部门不再负责牵头查处应由其他监管部门负责监管的事项。

　　二是努力实现信用信息公示全覆盖。该市已全面实施“三证合一”“一照一码”改革，将原来工商、质监、税务三个部门各自核发的证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，有效打破了部门间的“信息孤岛”，提供了信息共享的重要载体。同时以“一个平台管信用”为目标，由市发改委牵头建立并提升市公共信用信息共享服务平台功能，制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制，实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

　　三是全面实施“双随机”检查机制。市政府出台了《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（铜办〔2016〕11号），全面建立“双随机”抽查机制。明确规定法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查，严格限制监管部门自由裁量权。制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。按照分级负责的原则，有关部门要全部建立健全本部门市场主体名录库和具有行政执法资格的执法检查人员名录库，通过机选或摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。抽查情况及查处结果及时向社会公布，对抽查发现的违法违规行为，相关部门要依法依规加大惩处力度，及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

　　四是实施事前审批和事后监督检查结果“双告知”。该市已建立权利清单运行平台，实现了市级审批许可部门的信息共享、无缝衔接，工商注册登记信息及时推送给相关许可部门。我们认真贯彻国务院62号文要求，在落实“先照后证”登记环节“双告知”的基础上，努力将这一制度延伸至监督检查结果的“双告知”。一方面，将检查结果现场告知企业，另一方面，规定应当将检查结果和风险等级告知各监管部门，实现信息共享、协同监管，从制度设计上避免监管真空和行政不作为。　　

　　五是积极推动跨部门跨领域联合惩戒。将协同监管联合惩戒纳入制度化、法制化轨道，努力建立以信用记录为核心的联合惩戒模式，失信者一处失信将触发各相关部门的连锁反应，引发在行政许可、政府采购、荣誉授予、资质资格评定、取得政府供应土地、工程招投标等众多领域的联合惩戒，从制度上保障“一处失信，处处受限”信用治理目标的实现。