歙县法院“1234”工作法深度破解执行难

　　安徽法院网讯  今年以来，歙县人民法院加大执行工作力度，切实转变执行作风，探索建立“1234”工作法解决执行难问题收到较好成效。1-3月份，共受理案件232件，执结147件，执行到位1853558.39元，分别同比上升43.3%、16%、18.9%。

　　一个中心：投入20多万元建成执行指挥中心并正式投入使用。该中心包括远程视频监控与调度、被执行人信息查询、被执行人财产控制、执行要情专报、远程电子签章、执行案件数据库等六大系统。2014年12月正式运行以来成效初显。对“1.29”等两起大执行案件首次成功实行远程调度指挥。1-3月向省内银行远程查询被执行人存款373人次，控制银行存款90多万元。今年，该院将初步实现执行查控的全国联网，执行法官足不出户就可以对被执行人的财产实行远程查询、控制，极大提高了办案效率。同时，执行指挥中心将尽快与全国各地法院相互推送执行信息，实现执行资源全面共享。

　　两支队伍：为提高执行队伍的战斗力，该院从今年一季度开始，建立法警大队协助执行制度。首先从力量整合上下功夫。将执行局、法警大队两部门人员进行有机整合，既体现各自职责又彰显内部融合，要求法警大队所有干警全程协助参与案件执行，办案队伍从原来的10人扩充到18人，使执行工作由原来的单兵作战，跨入联合协同推进的格局。其次从细化分工上下功夫。诉前保全案件，执行局承办人依法作出裁定，法警队安排法警组织实施，执行法官共同参与；需采取强制措施案件，分管院长批准后执行法官制作决定书，法警队安排法警组织实施。查询、冻结、扣划等事务性工作，全部交由法警队实施，极大提高了执行法官办事效率。再次是应急处置上下功夫。根据案情发展，需立即外出执行、采取强制措施、诉前保全等特殊情形的，由案件承办人和法警第一时间采取措施，同时再向领导汇报，确保不贻误最佳执行机会。

　　三片办理：今年以来，歙县法院将全县执行案件按照“一路一河一城”三大片区进行划分，即徽杭高速沿线（及周边）、新安江沿线（及周边）、城区周边，由三位副局长分别包干，这三位副局长在梓里法庭、深渡法庭、王村法庭等基层部门工作多年，精通方言、了解风俗、熟悉环境，群众基础相对较好。今年2月初执行的一起交通事故纠纷，因语言不通（当事人双方年纪较大，不会说普通话）双方差点大打出手，执行局姚法官在执行过程中既当和解员又当翻译员，他用各方能懂的方言拉家常、听缘由、讲政策、唠生产，大大提高了执行效率，很快就促使双方达成和解协议。据统计，自从分片办案规定实施以来，该院执行案件和解率稳步提高，其中共有11起案件的顺利执结，就完全得益于法官与基层干部群众的人脸熟、话语熟、懂民俗。该院运用“了解风俗情，会说当地话”的理念将案件分片办理，既拉近了法官与基层群众的距离，又提高了案件办理的效率，办案的社会效果和法律效果双赢的趋向逐步显现。

　　四大机制：一是创新执行联动机制。在持续做好执行联动机制常规工作的同时，从今年开始，该院继续做强做实“点对点”执行联动查控，与银行、交管、国土、房管等多部门签订执行联动“点对点”查控协议。同时，在全县200多个村居重新调整和选配400多名执行信息员，将执行联动触角延伸到最基层，下一步将试点执行信息举报有奖措施。二是强化执行威慑机制。今年开始首次开展集中打击拒不执行法院判决、裁定罪专项活动，已经着手对4名被执行人进行摸底、甄别和证据固定，待时机成熟将统一移送公安机关处理。全力争取公安部门支持，对42名下落不明的被执行人进行协查。对所有符合司法拘留条件的被执行人，一律拘留。今年一季度已经司法拘留19人，同比上升47.4%。三是完善信用惩戒机制。在歙县电视台、法院官方网站、微博、微信、歙县论坛、歙县政务网等媒体同步全天候滚动发布失信被执行人名单。截至目前，已经公开曝光“老赖”111名。其中有12名“老赖”主动来法院履行义务共计32万多元，40多名“老赖”通过电话、亲朋好友等与法官沟通，表示尽快履行义务。四是推行领导督办机制。对于可能影响辖区经济发展与社会稳定的重大疑难案件，由院长挂牌督办。1月29日，由院领导督办，组织50余名干警，在森村乡强制执行一起排除妨碍纠纷案件，收到较好社会效果。今年春节期间执结的黄山观锦壁纸有限公司系列纠纷案件，涉及债务4000多万元，债权人30多人，由于院领导亲自督办，分配方案一次性获所有债权人通过，有力维护节前社会稳定。

　　存在的问题、建议：一是被执行人下落不明成为制约执行工作的最大问题之一，要及时探索和建立公安协查被执行人的有效机制；二是公检法应加大协作力度，对拒不执行法院生效判决、裁定的犯罪行为予以严厉打击；三是涉及征地拆迁等案件的立案、执行，因上级法院对此有较为严格的要求和规定，需县委给予协调和支持；四是相邻权纠纷、排除妨碍纠纷的执行，容易引发村民的围观，甚至引发暴力抗法等事件，除了法院做好相应的执行方案之外，需要当地乡镇党委、政府的全力支持，因此法院与乡镇的执行沟通协作机制还需继续完善。