巢湖：着力建设“一区一室一中心”
15.02.2016 10:30
本文来源: 公安厅
2015年，安徽省巢湖市公安局党委经过充分调研，从创新警务模式着手，从破解体制、机制障碍发力，强力推进派出所警务区、勤务指挥室和执法管理中心建设，激发了基层民警的工作热情，推进了派出所工作再上新台阶，真正实现了派出所警力无增长改善。
“派出所工作在整个公安工作中具有举足轻重的作用。通过派出所警务区、勤务指挥室和执法管理中心建设，从体制机制上进一步明晰了责任，解决了有人管事、怎样管事，以及如何激发民警内生动力管好事的问题，有效提升了警务效能。”巢湖市副市长、公安局局长郑刚如是说。
“以块为主”分片包干耕好“责任田”
在3个城区派出所推行“警务区”管理模式，每个派出所划分5个警务区，警务区全面负责各自片区的安全防范、治安管理、消防管理、违法犯罪打击处理等工作
巢湖市公安局城北派出所辖区2.8平方公里，实有人口13万，民警41名，警务辅助人员25名，每年接处警一万多起，平均每天要处理30多起警情。民警工作任务重、压力大。警力不足的表象背后，存在着因为机制问题带来的警力资源浪费现象。
2015年初，巢湖市公安局决定在3个城区派出所推行“警务区”管理模式，每个派出所划分5个警务区，各警务区由民警民主推选警长，警长再从全所民警、警务辅助人员中抽选队员。“这种双向选择不但进一步优化了警力组合，而且可以让出勤不出力的人产生危机感，对于激发队伍活力效果明显。”郑刚说。
划分警务区后，每个片区的安全防范、治安管理、消防管理、违法犯罪打击处理等工作都由警务区全面负责。每个警务区都有自己的“责任田”，派出所每月对各警务区工作进行综合绩效考核，并将考核结果张榜公布，绩效考核末位的警务区，所有民警取消年底评优评先资格，警长将受到降格处理。各警务区之间有了现实的比较，人人都不想落后。为耕好“责任田”，民警主动出点子，想事干，找事干。
“在警务区这一作战单元内，警长直接带着民警干，民警直接接受警长指令，不但指挥实现了扁平化，避免了过去指令传达过程中层层衰减的现象。而且这种模式全面锻炼了队伍，过去民警只干自己分管的那一小块事，业务素质单一。现在的警务区业务集中，倒逼民警什么事都要干，人人都成了既会办案、又会下社区采集信息、更会做群众工作的一专多能人才，为派出所长远发展奠定了坚实的基础。”城北派出所所长曹昌华说，这种“以块为主”分片包干的警务机制运行后，成效立竿见影。
打造“大脑中枢”好钢用在刀刃上
在派出所建立勤务指挥室，指挥室对辖区警情实行“每日会商——每日派单——每日督导——每日点评”的“闭环式”管理。通过这种方式，可以使民警有重点地开展工作
城区派出所警情多、任务重，一般警情都是凭经验，按照常规套路出牌，遇到非常规的警情，就会出现头痛医头脚痛医脚的情况。如何精准发力，高效处置警情？巢湖市公安局在试点派出所建立警情处置中枢机构——勤务指挥室。
指挥室对辖区警情实行“每日会商——每日派单——每日督导——每日点评”的“闭环式”管理，安排民警对辖区每天的警情信息及其发案特点、规律、预防措施等进行会商，并将会商结果以“表单”的形式发送到各警务区，再以巡查的方式对警情处置情况进行督察，次日一早，对前一日的警情处置情况进行点评。“警务区事情多，容易忽略一些问题，这时候，指挥室就要起到拾遗补缺的作用。”城北派出所警务指挥室主任孔德友说，“通过这种方式，可以使民警有重点地开展工作，好钢用在刀刃上。”
去年5月，城北派出所警务指挥室在警情研判中，发现辖区某小区盗窃电动车案件有“抬头”趋势，立即将“表单”下派给警务区警长黄河。“根据指挥室提供的信息，我们第一时间向小区所在街道综治部门报告，由街道出面加强小区物防，动员电动车车主安装带有GPS定位功能的电子设备。同时，将情况通报给小区物业部门，由他们督促保安加强巡逻管理。此外，我们还组织民警进小区宣传防盗常识，并组织巡防队员加强小区的巡逻防范。”黄河说。一整套整治“组合拳”打下来，成效显著。民警现场抓获盗窃电动车嫌疑人两名，该小区“四类”可防性案件同比大幅度下降，治安秩序混乱的状况很快得到扭转。
执法全程同步监管提升办案质量
在派出所设立执法管理中心，对派出所执法办案进行全流程监督把关。执法管理中心设立半年来，全市17个派出所执法管理中心过滤影响办案质量的问题1000多个
“以前，派出所民警都是独立办案、独立报卷审核、独立移送起诉。如此一来，多头报卷，造成警力资源浪费，而且案卷质量也无法保证。”巢湖市公安局法制大队大队长项惠说，“此外，办案场所管理、涉案财物管理、执法环节、办案环节缺少监督，容易滋生一些不规范甚至是违法乱纪等方面的问题。”
为破解制约全局执法办案质量提升的瓶颈问题，巢湖市公安局从2015年6月开始，在派出所设立执法管理中心。派出所分管法制工作的副所长具体负责执法管理中心工作，具体办案民警任中心兼职法制员，中心专职执法管理员负责涉及案、人、物的执法台账登记、信息录入查询、法律文书管理、执法数据统计等具体事务性工作，另外，每个警务区都配备一名协管员负责建立值班当天相关执法台账。
“每天检查报警登记簿，检查办案场所硬件是否正常运行，维护执法装备，跟踪行政、刑事案件的办案情况……”这是巢湖市公安局朝阳派出所执法管理中心管理员秦真珍每日工作“表单”的一部分。
“作为管理员，每天都有各种各样的事情，例如办案区监控能否正常使用、询问室钟表时间是否校准、执法记录仪是否充电等，事情一多就容易错漏。”秦真珍说，“现在按照‘表单’来安排工作，做了一件就打个钩，工作顺畅多了，再多事也不容易忘。”
在派出所建立执法管理中心，对派出所执法办案进行全流程监督把关，对于执法质量的提升不容小觑。据了解，执法管理中心设立半年来，全市17个派出所执法管理中心共审核各类案件6000余起，过滤影响办案质量的立案不实、立而不侦、卷宗遗失、告知不规范等问题1000多个。另外，通过执法管理中心的案件审核，发现串并案件线索12条，全局批捕人数同比上升26.9%，移送起诉人数同比上升4.1%，案件退查数同比下降80%。（关清）
本文来源: 公安厅
15.02.2016 10:30