山西：精准扶贫要把几道关
10.06.2014 12:17
本文来源: 扶贫办
今年，省扶贫办成立了建档立卡工作指导小组，制定印发了建档立卡工作方案，并在3个县9个村开展了建档立卡先期试点工作基础上，组织举办全省扶贫开发建档立卡培训班，全面启动了扶贫对象建档立卡和逐村逐户精准扶贫工作。
实施精准扶贫，首先要摸清贫困人口。我省确定贫困户的标准是什么？
记者了解，以2013年农民人均纯收入2736元 （相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。我省执行国家扶贫标准。也就是说，人均年纯收入低于2736元的农村家庭为贫困户。除了收入之外，贫困户的识用界别标准也有明确的规定，在住房、日常消费、机动车辆、子女工作、雇人经营、非本地居住和其他条件方面，不符合的都不能参与贫困户的评选。
东郭湫村是阳曲县的一个山区村，共414户1500多口人，村民的收入主要来自种植、养殖业。今年3月，该村在全县率先开展了贫困户的评选，村委会主任孙银保参与了评选的全过程。
孙银保告诉记者，村里本着公开、公平、公正的原则，将贫困户的评选政策宣传到每家每户，通过村支 “两委”、村民党员代表会，“两会”审议，最后选定出130户为符合条件的贫困户，并为他们建档立卡，实现统一管理。
据悉，建档立卡这项工作，目前正在贫困县有序推进，并被称为今年扶贫工作的“第一战役”。不过，记者在采访中了解到，建档立卡的任务比较繁重，多数扶贫部门人手严重不足。基层扶贫干部建议，搞好建档立卡工作，需要整合各部门资源，通过集团作战模式推进。找准穷根开对方子精准识别只是精准扶贫的第一步，找对了人，关键还要找准 “穷根”，开对“方子”。
对此，省扶贫办计财处宋坤政表示，“过去不少扶贫项目粗放漫灌，针对性不强，要提高减贫效益，必须一对一、点对点的予以帮扶，切实做到真扶贫、扶真贫！”
宋坤政举例，按照国家相关政策，对于贫困山区，生存条件恶劣，贫困程度深的农户，可以实施易地扶贫搬迁。实践证明，实施易地扶贫搬迁也可实现社会、生态和经济效益的多赢，然而由于补助标准较低、搬迁成本高，导致一些贫困农户“望而却步”。他建议，易地扶贫搬迁是一项系统工程，国家层面要加强易地扶贫搬迁政策研究，确保迁移一处、成功一处、脱贫一处，争取不留死角、不留败笔。
精准扶持没人不行。今年以来，我省进一步健全干部住村帮扶机制，实行了省领导全参 与、分别联系一个国家扶贫开发工作重点县，包扶一个贫困村，实现36个国家扶贫开发工作重点县全覆盖的联系帮扶制度；省委办公厅制定印发《干部下乡住村和领导干部包村增收工作制度》，在现有6010个领导干部包村增收活动的基础上，进一步扩大包村增收领导干部范围，组织万名以上领导干部包扶贫困村，实现全省贫困村领导干部包村增收全覆盖。
孙银保说，现在扶贫是实实在在的，经常看见市县的干部串门串户，步步有人指导，村民们干劲更足了！
把不准需求脉也会导致扶贫“脱靶”。近些年，在贫困地区频频上演蔬菜、水果烂在地里的故事。有专家提出，不能把产业发展作为扶贫普遍疗法，建议给基层更大自主空间，也可引入第三方社会服务。
在以往的扶贫过程中，不少地方存在突击式短期行为，重输血轻造血比较普遍。天镇县扶贫办主任贾彪认为，很多贫困户需要多方面和长期的扶持才能稳定脱贫，除了增收项目，还需要改善贫困户健康和子女受教育状况，提高贫困人口的内生动力。动态管理能进能出精准管理是什么，概括地说，就是及时跟踪监测到村到户到人扶贫措施及实施效果。按照农户家庭收入的变化情况，实现扶贫对象有进有出动态管理，做到户有卡、村有表、镇有册、县有网，脱贫人口不再享受扶贫政策。
“以前谁家是贫困户大都是村干部说了算，村民没有太多的话语权。现在不同了，村民成了裁判员和监督员，一切要靠数字说话！”静乐县段家寨乡的一位村民如是说。
有进无出，精准扶贫便名不副实，抓好贫困人口动态管理是精准扶贫的关键一环。记者在国家扶贫开发工作重点县——静乐、左权等地采访时，不少村干部担心，未来贫困户进退机制会有阻力，农户一旦戴上“穷帽子”再取下来，恐怕都不乐意。
宋坤政表示，贫困是动态的,贫困对象有进有出，动态监管如果跟不上,精准扶贫就会大打折扣。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
基层扶贫干部建议，扶贫部门的贫困农户信息管理系统要与相关部门联网，实现资源共享。因病致贫、因灾返贫人口已成新阶段贫困人口重要构成部分，还要瞄准这部分 “脆弱性人口”。
实践表明，无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶、精准管理，都离不开扶贫机构和扶贫队伍的执行力。业内人士认为，精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高，县乡两级应履行好实施精准扶贫的责任主体，落实主体的职责，特别是在精准识别阶段，集中人力、精力扎实做好贫困村、贫困人口识别和建档立卡这一打基础、管长远的工作。 “相关链接” 按照标准和对象可以将贫困人口分为4类：一是扶贫户，是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准，有劳动能力或劳动意愿的农户；二是扶贫低保户，是指有劳动能力和劳动意愿的低保户；三是低保户，是指家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农户，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户；四是五保户，是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。记者赵建军
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10.06.2014 12:17