居民拿主意 有事好商量
近日，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》，对社区协商的内容、主体、形式和协商成果运用等作出一系列规定。拓宽社区协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，直接关系社区治理和服务水平提升——
民主协商 化解拆迁矛盾
“我们小区拆迁改造时，成立了居民自治搬迁小组，群众和政府、开发商遇事商量着办，居民意愿和合法利益得到尊重，矛盾自然就少了。 ”1月12日，合肥市蜀山区汉嘉社区动力东村小区居民董学忠告诉记者。
董学忠居住的动力东村是原合肥动力机械总厂宿舍区，有600多户居民，13栋楼房大多建于上世纪五六十年代。不少住户居住空间狭小、环境恶劣，有些房子还被列为危房。动力东村拆迁改造项目启动后，与以往政府大包大揽、居民被动接受的方式不同，这次拆迁早早成立由14位居民代表组成的居民自治搬迁小组。居民代表名单经居民自荐、群众联名推荐、小区党支部提名产生，深受群众信任、多年呼吁政府改善居住环境的董学忠被选为组长。
摸底搬迁意愿、征求群众意见、约定搬迁时间、确定选房方式以及测绘套内建筑面积、丈量附属物等事务，均由居民自治搬迁小组自主开展，群众全程参与。居民自治搬迁小组由此成为政府与群众沟通协商的桥梁，发挥了向政府反馈群众意愿、向群众宣传解释拆迁政策的重要作用。
拆迁还原涉及多个政府部门，牵涉多方利益。蜀山区政府和西园街道办多次组织职能部门现场办公，邀请人大代表、政协委员介入协商，促进协商结果的落实。 “我们和群众达成共识，把现有拆迁还原政策用足用好，最大化保障群众合法利益。 ”西园街道项目办副主任怀磊介绍。以公房产权问题为例，按规定其中30%应归产权单位所有，经各方协商，最后居民通过折价购买的方式获得全部产权。还原房有现房、有期房，在每户70平方米的标准之外，居民可自愿加价购买稍大一点的房子。新建的还原房有9种户型，都是根据群众意见、多次召开居民代表会议协商选定的。
仅用3天时间，100多户公房住户的交房、验房工作就全部完成。再过几个月，董学忠就将领到新房钥匙。动力东村的拆迁改造，在民主协商中顺利实施。
“公意”引领 共建和美家园
围绕群众普遍关心的社区公共事务、公益事业，芜湖市鸠江区清苑社区探索实行“项目式管理、参与式治理、组织化推动”运行机制，以“公意”引领协商、化解矛盾，共建和美家园。
地处偏远的堆木站生活区，很多空巢老人生活无人照料。过去，老人想理个发，都得打电话叫摩托车接送。清苑社区充分征集民意后，把开展为老志愿服务纳入民主协商项目，切实为老人解决生活难题。
60多岁的王恒青前几年从外地返回堆木站生活，一直热心帮助老邻居。在社区支持下，王恒青和十几名志愿者一起组建为老志愿服务队，承办这一民主协商公益项目。 “服务队有瓦工、电器修理、心理慰藉等方面专业人才，爱心理发、送医上门等活动已成常态。 ”王恒青说。
2014年底，清苑社区水岸花城小区因物业服务企业撤出，生活垃圾无人清运，化粪池无人清理，小区管理陷入困境。社区党组织牵头，多次召开业主会议，经业主协商，推选出6位楼栋长及居民代表组成居民自管小组，自行协商管理小区。一年多下来，曾让业主头疼的保洁、门卫问题解决了，损坏的路灯、监控等公共设施得到及时维修。“比物业公司管理得还要好。 ”许多居民表示。
“我们已形成‘物业自管、矛盾调解、邻里互助、民情收集、文化娱乐’五大社区协商项目。在具体协商中，社区党总支负责监督协调，社居委和社区社会组织各司其职，广泛动员驻区单位、社区网格、居民代表等多方力量参与，形成多元合力。 ”清苑社区党总支书记滕栋玉介绍。去年，清苑社区召开多种形式的协商会议50余次，直接参与社区协商的居民超过1000人次。
制度护航 保障成果落地
近年来，省民政厅指导培育了合肥市包河区滨湖世纪社区、淮北市杜集区双楼村、蚌埠市蚌山区喻义巷社区、芜湖市鸠江区清苑社区等一批城乡社区示范点，创新并建立了社区工作协商委员会制度，探索了村（居）民理事会、网格协商、社区茶馆会议、社区工作坊等社区协商形式并有序推广，建立并夯实社区协商委员会、民主大院、村民说事室、社区公益创投中心等具有不同特色的城乡社区协商平台。
民政厅基层政权和社区建设处相关负责人介绍，省委办公厅、省政府办公厅印发的加强城乡社区协商的实施意见，将近年来基层组织的创新实践纳入省级政策体系加以推广。各市也将根据当地经济社会发展实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定并细化协商内容，探索建立市级社区协商事项目录制度。到2020年，全省将基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
如何保障协商成果落地，是社区协商有效开展的关键。合肥业主论坛网友“老聂”告诉记者，“实施意见规定有的协商事项10天内给出书面反馈，很给力”。 “老聂”所在的小区，交房多年，消防设施却没有通过验收，无法正常使用，以前政府牵头协商多次，都没有下文。 “期待新规能让我们的协商早日开花结果、转化落地，真正维护好老百姓的切身利益。 ”“老聂”说。
安徽财经大学安徽省社区治理研究院院长、省社区治理现代化建设实验办公室主任赵守飞认为，推动城乡社区协商民主建设，社区公益创投是很好的切入点和突破口。引入经济生活中的“风险投资”或“创业投资”方式，建立社区协商激励机制，对贡献突出的协商主体进行物质和精神奖励，激励和引导多元主体参与社区协商和治理，有利于为居民提供更多更优质的公益性、福利性和便民性社区服务。
·延伸阅读·
社区协商应遵循何种程序
省委办公厅、省政府办公厅近日印发的加强城乡社区协商的实施意见，对社区协商程序作出规范。
社区协商的一般程序是：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；通过书面及其他方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；由社区工作协商委员会组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见，协商意见应广泛吸纳各方合理建议；由法定责任主体组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。跨村（社区）协商的程序，由乡镇、街道党委（党工委）研究确定。