安徽省粮食和物资储备局关于推进全省粮食和物资储备系统深化改革转型发展的实施意见

各市、省直管县粮食和物资储备局（粮食局）：

            为深入落实总体国家安全观，大力实施国家粮食安全战略，切实履行新时代粮食和物资储备部门职责使命，坚决扛稳粮食安全重任，聚焦储备安全核心职能，加快推进全省粮食和物资储备系统深化改革、转型发展，根据国家粮食和物资储备局党组《关于全国粮食和物资储备系统深化改革转型发展的决定》精神，结合我省实际，经省粮食和物资储备局党组研究同意，制定如下实施意见。

            一、推进深化改革、转型发展的总体要求

          （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持总体国家安全观，坚持五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，紧扣供给侧结构性改革主线，以深化改革激发动力，以转型发展增添活力，为全面提高安徽粮食和物资储备安全保障水平贡献力量。

          （二）目标任务。坚持打基础利长远、补短板强弱项，重点在管理体制、运行机制、监管方式、调控手段、省级储备优化高效等方面深化改革，着力在构建统一高效的储备体系、增强应对突发事件能力、完善强化储备基础设施、建设粮食产业经济强省等方面转型发展。建立健全职责清晰、运行规范、监管有效、保障到位的地方储备体系，为全面提高粮食和物资储备安全保障水平提供有力支撑。

            二、建立更加完备的地方粮食和物资储备体系

          （三）统筹规划地方储备任务。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极配合或协同有关部门制定安徽省储备总体发展规划和储备品种目录。全面落实地方粮食和物资储备规模，合理确定储备总体布局。加强各类储备资源优化整合，积极推进军民融合深度发展。激发省级储备整体效能，发挥地方储备保障社会稳定的基础性作用。

          （四）推动储备管理制度创新。强化省级储备，完善市县储备，推动企业储备，认真落实粮食最低最高库存管理制度，推动政府储备与企业储备互为补充、协同发展。坚持政企、政事、事企分开和管办分离的原则，积极稳妥推进各项改革，提高储备运营管理效率。

          （五）加快完善收储轮换机制。建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制，着力降低收储轮换制度性成本，最大限度发挥储备物资效益。严格落实收储轮换计划，确保储备库存适时更新、数量充足、质量良好。推动完善储备动用机制，规范相关程序。通过市场竞价交易、公开招标、竞争性谈判等方式，组织开展储备的收储、轮换。

            （六）加强粮食和物资储备管理。改革完善粮食储备管理体制机制，把准储备功能定位，结合实际调整优化粮食储备结构、储备规模、库点布局。建立优质优价制度，实施动态储备，推动常储常新，提高储备优质品率。全面落实承储企业主体责任，强化外部行政监管，充分运用现代仓储技术，提高粮食和储备信息化建设水平，确保存储安全和安全生产。完善省级救灾物资储备库运行机制。加强救灾物资储备管理，保障救灾应急需要。

            三、切实加强粮食安全保障能力建设

          （七）创新完善粮食调控。认真落实国家粮食收储制度改革要求，严格执行稻谷、小麦最低收购价政策，建立常态化超标粮食处置机制，切实维护种粮农民利益。发挥粮食市场化收购信用保证基金撬动作用，积极引导多元市场主体入市收购。加强粮食市场监测，合理引导社会预期，增强调控的前瞻性、精准性和有效性。加快消化不合理粮食库存。继续巩固产销合作成果，不断拓宽粮食销售渠道。把握国家扩大对外开放、推进“一带一路”建设等发展机遇，统筹用好国内、国外两个市场和两种资源。大力推进军民融合军粮供应工程项目，提升军粮供应保障能力和优质服务水平，加快军民融合深度发展。

        （八）全面加强粮食质量安全管理。严格执行粮食及其产品质量国家标准。突出重点品种和区域，加强粮食质量调查预测和品质测报。加快推进粮食产后服务体系建设，保障粮食品质。加强收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，完善粮食出库质量检验制度。加快推进粮食质检体系建设。建立健全粮食质量安全可追溯体系，增强粮食质量安全监管和应急处置能力。探索开展第三方粮食质量检验监测服务试点。

        （九）加快粮食产业经济强省建设步伐。坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，延长粮食产业链、提升价值链、打造供应链。统筹建好粮食产业经济示范市县、产业园区、骨干企业和优质粮食工程“四大载体”，深入实施“五优联动”。加大企业帮扶力度，发挥财税政策作用，帮助企业减税降费，进一步扶优、扶大、扶强。发展新业态，培育新动能，倡导推广粮食循环经济模式。发展粮食精深加工与转化，大力推进主食产业化，不断增加绿色优质和特色粮油产品供给。深化国有粮食企业改革，支持民营企业发展，稳妥实施混合所有制改革，培育一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干企业。加强安徽粮食品牌建设，积极打造“皖粮”区域公共品牌，借力“互联网+”，扩大“皖粮”品牌的美誉度和影响力。

          （十）严格粮食安全省长责任制考核。把准粮食安全省长责任制考核导向，协同有关部门科学制定“省考”标准、优化指标，提高考核的精准性、导向性和实效性。认真执行考核规范和程序，全面落实省级自查和迎接国家实地考核检查各项工作，组织做好市级自评、部门评审、联合抽查和综合评价，确保考核结果公平公正。坚持年度考核与日常考核相结合，强化问题整改和结果运用，发挥好考核“指挥棒”作用，推动粮食安全责任落地生根，确保国家粮食安全。

            四、增强省级储备应对突发事件能力

          （十一）完善应急管理机制。加强对粮食和物资市场供求形势的监测研判，强化预测预警和预期引导。完善各类突发事件应急预案，做好与国家和省有关部门相关预案的衔接。加强粮食和物资调度能力建设，实现统一指挥、科学调度、快速响应、保障到位。

          （十二）提高应急处置能力。加快完善应急保供网络，依托骨干企业建立应急能力储备，强化应急处置功能。建立完善信息报告和发布制度，注重舆情引导。综合运用多种方式，加强技术培训和应急演练，增强应急实战能力。

          （十三）加强应急协同联动。严格落实救灾物资储备政府采购、紧急生产、定期轮换、调剂调用等制度，加强与国家和省相关部门、各市政府的协调沟通，积极参与构建中央储备与地方储备、实物储备与能力储备相互补充、高效协同的发展格局。

            五、强化粮食和物资储备基础设施建设

          （十四）科学规划储备基础设施建设。编制全省粮食和物资储备基础设施建设规划，加大各类储备设施整合力度，调整优化布局，充分发挥优势，提高利用效率，构建满足防范重大风险需要、布局合理、功能完备的现代储备基础设施体系。加强政府投资引导，鼓励社会资本参与储备基础设施建设。分类做好各类储备基础设施利用、维护和管理工作。

        （十五）加强储备设施安全管理。健全储备设施设备安全隐患整治常态化工作机制，保障日常安全费用投入。充分发挥“智慧皖粮”信息技术优势，加强物防、技防和自控系统建设，推进仓储规范化管理，提高安全监管水平。加快危仓老库和老旧设施维修改造，增强安全运行保障能力。

          （十六）强化科技创新引领。深入实施科技兴粮、科技兴储，坚持以市场为导向、企业为主体、科研院所为依托、政府为纽带，推进政产学研推深度融合，支持建立科技创新联盟。集中优势力量加大仓储物流、质量安全和绿色储粮、精深加工、粮机装备等关键技术的研发攻关。落实“现代粮仓”创新行动。加强技术研究、创新、推广等平台建设，推动科技成果转化落地。

          （十七）提升储备管理信息化水平。发挥“智慧皖粮”平台优势，推进粮食和物资储备领域数据共享、信息互通。全面实施“互联网+”行动，加强云计算、大数据、物联网、人工智能的运用，实现信息技术与储备管理的深度融合。

            六、坚持依法管粮管储

          （十八）加强地方粮食立法。加快推进《安徽省粮食保障条例》立法进程，着力构建与全面推进依法治粮相适应的法律制度体系。加强法治宣传教育，强化法治思维能力，提高依法行政水平。

          （十九）理顺完善监管体制和机制。根据不同承储主体和管理方式，探索建立分类分级监管机制。压实企业主体责任，落实部门行政监管责任和地方政府属地管理责任。积极配合纪委监委和公安机关，及时查处涉粮涉储违纪违法案件，并严肃追责问责。

          （二十）优化粮食流通和储备管理环境。全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，采取“四不两直”方式，加强跨地区交叉执法检查、专项检查和突击抽查。加强储备库存动态监管能力建设，强化在线监控、电子巡查和实时监管，实现远程监管。加强粮食和物资储备企业信用体系建设，完善红黑名单制度并推进实施联合惩戒。持续做好12325监管热线服务，加强社会舆论监督。加强粮食市场执法检查，特别是对政策性粮食的管理，按照国务院和省政府部署要求，全力做好政策性粮食库存大清查工作。

          七、着力强化组织保障

          （二十一）加强党的政治建设。认真落实新时代党的建设总要求，切实把党的政治建设摆在首要位置。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党组领导核心作用，提高把方向、管全局、抓落实的能力水平。全面加强基层党组织建设，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用。

          （二十二）加强干部和人才队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，切实抓好干部队伍建设，不断提高政治业务素质。推动建立符合改革发展需要的干部素质培养、选拔任用和严格管理、正向激励机制，培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。大力培养选拔优秀年轻干部，充分调动各年龄各层级干部积极性。适应新机构、新形势，有针对性地补齐知识短板，强化干部的专业精神和专业素养。着力实施人才兴粮、人才兴储工程，采取更加有效的引才聚才用才政策举措，实现优秀人才进得来、用得好、留得住。

          （二十三）筑牢安全稳定廉政底线。坚持生命至上、安全第一，持续推进粮食“库长制”，严格落实安全生产责任，坚决消除安全隐患。认真做好信访稳定工作，为深化改革、转型发展创造良好环境。加强审计监督，严明财经纪律，强化国有资产管理。加强纪律建设，防控廉政风险，以“零容忍”态度坚决惩治腐败。

          （二十四）坚持求真务实真抓实干。大力弘扬粮食和物资储备系统优良传统，贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立健全容错纠错机制，为担当作为的干部撑腰鼓劲；加强工作指导、组织调度和督查督办，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风狠抓落实，为保障国家安全做出新的更大贡献!

安徽省粮食和物资储备局

2019年3月28日

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