淮南市局三举措规范行政处罚自由裁量权

今年以来，淮南市局坚持以制度为保障、以监督为抓手、以培训为依托，不断规范行政处罚自由裁量权，进一步推动行政处罚工作法制化、制度化、科学化。

一是以制度为保障规范自由裁量权行使。做好行政权力清单监管细则拟定工作，对局89项行政权力逐条制定事中事后监管细则和行政处罚裁量权基准，从源头上规范权力行使。严格执行安徽省食品药品行政处罚裁量规则及行政处罚裁量基准，并制定《淮南市医疗机构医疗器械监督管理办法行政处罚裁量基准（试行）》，要求执法人员在询问笔录、现场笔录、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、案件调查总结报告等5种文书中体现自由裁量内容。

二是以监督为抓手规范自由裁量权行使。相继建立了行政处罚案件调查合议审理三分离制度、重大案件集体讨论制度、执法责任追究制度；成立由纪检组成员参与的局行政处罚案件审理委员会，对每个行政处罚的定性、证据、程序、适用法律法规及自由裁量等内容的进行审查，今年以来，共对10起重大案件进行了集体讨论。广泛接受外部监督，将相关制度文件报送至市法制办审核，在局网站进行公开，并在规范修订后及时更新；主动接受人大、政协的执法监督和民主监督，确保在案件处罚上准确无误。

三是以培训为依托规范自由裁量权行驶。对全局工作人员开展新《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》《安徽省食品药品监督行政处罚裁量基准（试行）》培训，不断修炼“内功”，加强执法人员对法律法规等的学习，确保在案件办理中能准确、熟练地运用条款，并在落实过程中强调注重证据收集、遵循惯例、过罚相当等细节问题，充分体现公正性、公平性和合理性。定期开展案卷评查，通过交叉互审、现场打分等形式，就行政处罚案件定性、法律依据、自由裁量适用等方面进行交流，找出问题和不足，进一步提升办案能力和执法水平。