苏南国家自主创新示范区推进“放管服”改革

苏南国家自主创新示范区按照党中央、国务院决策部署，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力。2015年示范区新增注册企业27313家，总数达161023家。2016年上半年新增11家境内外上市企业、256家“新三板”挂牌企业，总数达856家。

1、着力加强顶层设计。省政府出台《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，共计40条，按照“从新、从优、从高”的原则，突出“一简一增三个着力”，即最大限度简政放权，千方百计增加创新投入，着力增强企业创新能力、着力强化科研人员创新动力、着力激发大众创业万众创新活力，让政府、企业、高校及社会有更多“获得感”，激活全社会的科技创新动力。进一步深化“放管服”改革，下放权力，尊重科研机构在选人用人、科研立项、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配、设备采购、建设项目审批等方面的自主权，尽量少干预或者不干预。明确所有行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”；持续推进商事制度改革，实现“五证合一、一照一码”，减少创业准入的制度成本；完善行业归类规则和经营范围的管理方式，调整不适应“互联网+”等新兴产业特点的市场准入要求等，进一步调动全社会创新创业热情。

2、推进高新区深化行政审批改革。把行政审批制度改革作为政府改革的突破口，用政府权力的减法换取市场活力的加法甚至乘法，最大限度激发社会创造活力、增强发展内生动力。南京江北新区今年将在全省率先试点“证照分离”改革，探索解决“先照后证”后，市场主体办证难的问题，对企业能够自主决策的，取消审批或改为备案；对暂时不能取消审批的，简化审批方式，实行告知承诺；对不适合采取告知承诺的，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；对涉及国家安全、公共安全的，继续强化市场准入管理，加强风险防范。苏州工业园区推进“互联网+政务服务”，通过部门间信息共享和业务协同，简化优化群众办事流程，畅通政务服务渠道，提升政府行政效能的经验做法被《人民日报》头版显著位置报道：一是一枚印章管审批。先后划转114项审批事项由行政审批局集中行使，企业设立承诺时限压缩至5个工作日，一般工业项目前期施工许可承诺办结时限压缩至41个工作日。行政审批局成立至今注册登记企业9573家，比2014年同期增长31.1%。二是一支队伍管执法。组建市场监管局集中旅游、文化、卫生、教育、商务等部门1008项行政处罚权，组建综合行政执法局集中城市管理、安全生产监督、园林绿化行政管理职责和规划、建设、国土、渔政、水政、城镇燃气、市政管网等领域1467项行政处罚权。综合行政执法局月均办理行政处罚案件593起，较改革试点前增长57.3%。三是一个平台管信用。构建城市公共信息服务平台，实现一般项目审批电子化踏勘。四是一张网络管服务。整合31个条线信息系统，构建覆盖整个园区的统一服务平台。

3、不断优化创新创业政府服务。一是降低创业门槛。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，制定出台做好新形势下就业创业工作、推进“三证合一”改革等政策性文件，加快转变政府职能，推进行政审批改革，累计取消和下放行政审批事项587项，提高了创新创业的便利化程度。二是减少创业成本。2015年安排1亿元省级众创空间建设补助专项资金，加大对各地众创空间建设的支持力度。今年又专门安排6000多万元，启动科技型创业企业孵育计划，采取“孵化机构+创业企业（创业项目）”模式，对孵化机构进行综合资助，提升科技企业孵化器建设质量，促进科技创业企业持续涌现。纳入省级以上备案众创空间达155家。科技企业孵化器达382家，面积达2064万平方米，在孵企业超过2万家。开展科技创新券试点，对科技型中小微企业购买科技服务的费用支出给予补助。三是落实优惠政策。建设创新创业政策集中发布平台，以线上发布为重点，提供创业载体检索、投融资对接、培训辅导、管理咨询、法律援助等增值服务。加强科技、税务、财政等部门协同联动，先后组织近2000名科技政策辅导员、100多个科技政策宣讲团，实施政策落实“一对一”辅导和“点对点”支持，2015年示范区内9986家企业享受科技税收减免额达201亿元。同时，积极举办创新创业大赛、选树创新创业典型、培育创新创业文化，大力营造全深灰支持、引导和鼓励创新创业的浓厚氛围。