刘家义审计长在提升处长依法审计能力培训班上的讲话
29.01.2015 10:33
本文来源: 审计厅
在提升处长依法审计能力培训班上的讲话
刘 家 义
（2015年1月15日）
同志们：
我们这次培训班的主题是提升处长依法审计能力。如何提升处长依法审计能力？首先要搞明白“处长是干什么的、处长应该干什么、好处长的标准是什么、怎么当好处长”。不搞明白这些基本问题，就难以做到在其位谋其政、任其职尽其责。结合刚才几位处长的发言，我谈几点想法。
一、处长的定位是什么
处长是什么官？县团级。县团级是多大的官？古人说：“郡县治，而天下治。”处长就是这样一种官，一种能关系天下兴亡的官。从这个意义上讲，处长被认为是当今中国最有行政权力、自由度最高的官位。在审计系统中，处长也同样发挥着中坚作用。提升处长依法审计能力，是贯彻党的十八届四中全会精神、《国务院关于加强审计工作的意见》的需要。如果处长的依法审计能力不强，就难以把十八届四中全会精神、国务院的《意见》以及习近平总书记、李克强总理对审计工作的重要指示要求落到实处。提升处长依法审计能力，首先要对处长的角色进行定位。我认为处长的定位就是8个字：兵头将尾、承上启下。
作为一名处长，无论身在中央国家机关、特派办，还是省级地方行政组织机构中，共同的职责就是既要带队伍，又要执行命令。从各项工作的具体贯彻落实来看，处长不管是带10个人也好、8个人也好、20个人也好，是工作团队的兵头。同时，从领导岗位的链条层级来看，处长又是最基层的指挥员，在工作中要带领处室成员或组织指派的人员，完成组织和领导交给的任务。在2014年全国土地出让收支和耕地保护情况审计中，作为兵头将尾，署机关、特派办的处长们就经受了一场考验，打了一场遭遇战。一名处长到某个地方担任审计组长，突然交给他几十号、上百号人，彼此不熟悉，性格、特长、爱好都不了解。在这种情况下，处长们普遍感到指挥这个团队有些吃力。这对大家是个考验，也是挑战。多数处长经受住了考验，但也有的束手无策，不知道怎么来当这个兵头将尾，还强调了很多客观原因。我们想一想，一个市委书记、市长总不能因为调到另一个地方，就不安排工作、不指挥、不发号施令吧？日常工作中也有一些处长，总以工作调动、情况不熟悉为借口，不能及时顺利地开展工作。如果这个借口能成为理由，工作调动了，工作就开展不起来，那怎么办？唯独一条，只有换人，因为你没有承担这份责任的能力。
审计系统的处长大多身处审计一线，既要带兵指挥，也要承上启下，肩负着上情下达、下情上报的职责。实践中，有的处长承上启下做得很好，带出来的是一支听见枪声就嗷嗷叫，遇到项目就摩拳擦掌，碰到矛盾就激情迸发的队伍。但是，也有的处长对上没有承起来，对下更启不了。原因有二：一是有的处长遇到困难时束手无策，遇到挫折时垂头丧气；二是有的处长自身素质不高、能力不强，遇到问题不在自身找原因，而是从外部找原因，为自己开脱，认为处里的几个人就“不怎么样”。他没有想一想，为什么另外一名处长去了，就将这几个人由“不怎么样”变成了“怎么样”呢？还有的处总是出不了东西，凝聚力不强，矛盾也很多。归根结底，这些都是处长能力的问题。
二、处长应该干什么
审计工作的特殊性决定了审计人员要以团队的方式开展工作。处长作为兵头将尾，要承上启下，应该干什么？我认为还是8个字：凝心聚力、带兵打仗。只有凝心聚力，才能够带兵打仗。否则，你带领的这支队伍就缺乏战斗力，作风就不硬朗。凝心聚力，就是要把全处或者是组织上交给你的一支队伍凝聚起来。这支队伍可能是一支很强的队伍，也可能是一支比较弱的队伍；可能是你带过的老队伍，也可能是一支新队伍，无论怎样，你都要把他们凝聚起来。
第一，要靠理想信念来凝聚人心。理想信念具有凝聚力，中国共产党人的理想信念，是凝聚人心的精神支柱，是中国革命和建设取得胜利的强大精神动力和根本保证。处长只有不断用理想信念这个法宝来凝聚人心，才是根本和长久之计，而不是靠封官许愿，也不是靠画饼充饥，更不是靠投其所好。
第二，要靠共同的责任来凝聚人心。“兄弟同心，其利断金”，共同的责任是凝聚人心的重要纽带。任何个体都是有责任的，任何组织也是有责任的。不同的个体或组织可能履行责任的方式方法或服务的对象不同。审计的责任是什么？不仅仅是查账和监督，更重要的是要通过肩负起法律赋予我们的职责、完成党和国家交给我们的任务，来维护法纪、维护社会公平正义和维护人民利益。
第三，要靠纪律和规矩来凝聚人心。俗话说，“没有规矩不成方圆”。如果没有纪律、规矩，就没法去凝心聚力；纪律和规矩为我们提供了一个基本遵循。在一些影视和文艺作品中可以看到，土匪占山为王之后，为什么经常发生内讧、群斗、互相欺诈这些问题？根本原因在于他们没有理想、没有为人民服务这个宗旨，也就没有纪律、没有规矩，所以就凝聚不起来。要严格遵守政治纪律、政治规矩，严格遵守组织纪律、保密纪律、财经纪律和工作纪律；始终牢记廉政纪律是审计工作的“高压线”，严格遵守“八不准”审计纪律等廉政规定，做到清白做人、干净做事。
第四，要靠道德来凝聚人心。法律、纪律、规矩是底线，是最基本的要求。人之所以为人者，礼仪也。道德是非常强的一种凝聚力。人与动物之间的区别，在于动物没有道德良知的概念，有着与生俱来的一种兽性。人是有思想、有主张、有自己的行为意识，知对错、知荣辱，每个人心中都有自己的价值天平，好的坏的自有分寸。古人说：“德不厚者不可使民”。为官者如果不讲道德就没有资格领导下属和百姓。
第五，要靠作风来凝聚人心。我们的作风硬不硬朗、扎不扎实、严不严谨、细不细致，都影响着处里的每一个同志。要坚持作风建设永远在路上，坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，勇于担当，无私无畏，进一步树立“实、高、新、严、细”的工作作风，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。
第六，要靠能力来凝聚人心。处长的威望高不高，能力是一个很重要的因素。如果处长能力很强，处里同志遇到重大疑难事项就来找处长，这样威望就高；反之，威望就低。当然并不是说每一名处长都是万能的，但是要有方法来解决疑难杂症，要依靠大家的智慧提出解决措施。比如说，同样是一个审计组，为什么有的能攻坚克难，有的不行呢？为什么对一些重大的矛盾、困难、问题，有的能够迎刃而解，有的就不行呢？为什么在审计交换意见过程中，有的能够讲得入情入理，被审计单位口服心服；有的同样是这些事，讲的入情但不入理，或是入理但不入情，叫人家口服心不服；还有的一讲双方就崩了，叫人家口不服、心也不服。这些都是能力问题。
第七，要靠表率作用凝聚人心。领导干部的表率作用是凝心聚力的号角。审计队伍中，有一大批发挥示范表率作用的领导干部。但也有一些不能发挥示范表率作用的情形。比如，前一段时间民主生活会征求意见时，有人提出，希望署党组对职工家属和子女的入托、入学、就业、住房给予充分的照顾。这条意见说得轻一点是没过脑子，说得重一点是不讲规矩。这些事是有纪律、有规定的呀！纪律、规定范围内，党组和各单位会尽最大努力，违背纪律、规定，能“充分照顾”吗？如果处长跟处室说：“我们都提了，是党组不采纳”。试想处长将会把这个处室带成一个什么样的集体啊？我觉得，这不是处长关心同志们，而恰恰暴露了一个说大话的、什么事都办不成的、不讲规矩的处长本色。还有一次，署里请特派办报办里每位同志的住房情况和津补贴与当地的差距，有个办领导无视员工住房的实际情况，由办公室和服务中心上报虚假住房信息；在报津贴、补贴时，有个办不报平均收入与其他方面的差距，而是把办里凡是没有而当地其他部门有的项目都报，凡是当地其他部门没有而办里有的项目都不报。这样上报署机关的数据，处长是违反规矩的，特派员是失于管理的。这都涉及到凝心聚力呀！这样带兵，最后带出来不是一批散兵游勇，就是一批骄兵悍将，会把我们的干部带向邪路！对党的事业、审计事业是极为有害的！
三、好处长的标准是什么
审计干部培养考核选拔的标准有四句话——品德为核心，作风为基础，能力为重点，业绩为导向。昨天下午，署党组会讨论从特派办选拔5名副司级领导干部，推荐的18名处长都符合选拔任用条例规定的条件，但是按照规定进入考察对象的只能有6名。最后研究提出了三条原则，就是在严守条例的基础上，结合我署工作特点和干部队伍现状：第一，日常表现好；第二，群众公认度高；第三，所在特派办和所在处室业绩突出。按照这三条，最后确定了6名处长作为考察对象。我认为这就是好处长的标准，概括起来就是8个字：忠诚、干净、尽责、担当。
第一，对党和党的事业要忠诚。绝对忠诚于党是对党员干部的根本政治要求，是党的事业顺利发展的坚强政治保证。习近平总书记指出：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”忠诚不能是有水分的忠诚，不能是嘴上的忠诚，要从内心上，从每一点每一滴上忠诚。心怀坦白的人因心底无私，就非常忠诚。署党组及党组的每位同志，无论什么事情都可以摆在桌面上来说、来谈。因为大家都是与人为善、心怀坦白、坦坦荡荡。对于处长而言，首先必须要忠诚，忠诚于党，忠诚于党的事业。如果我们对党不忠诚，对党的事业不忠诚，要干好审计工作，那是骗人的，你就不可能尽力去干。
第二，要干净。忠诚和干净是连在一起的，要忠诚的同时还要干净。只有干净，才能做得到忠诚。自身不干净，就不会忠诚于党、忠诚于党的事业。干净，就是管住自己，这是为官的底线。习近平总书记指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”，“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天”。党员干部贪污腐化是对党和人民的背叛。干净是领导干部的立身之本，广大审计干部任何时候都要“三省吾身”，自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，始终坚守干净的为官底线，守住自己的政治生命线。
第三，要尽责担当。只有做到了忠诚、干净，才能够尽责担当。习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”。在经济发展进入新常态的新时期，审计工作既面临难得的发展机遇，也面临着更大的挑战，这就要求审计干部，尤其是处长们要勤于履责、勇于担当、敢于负责，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，面对腐败分子和违法乱纪的人要敢于亮剑。
审计机关有其特殊性，工作中会遇到说情的、要求高抬贵手的、打招呼的、干预的。我们一是尽可能地跟对方解释，或因某些原因解释不了或无法解释，就采取你说你的，我干我的，既不把对方讲的事向下面传达，也不要理会他，该怎么审就怎么审，该怎么报就怎么报，按法律纪律办！二是严格控制审计质量。如果让别人抓住审计质量问题，我们就吃不了兜着走。没有质量问题，就如实报告，如实处理。有的处长置身于审计一线，找你们说情的人少得了吗？要履职尽责，就要有担当精神，没担当，其他的都不用讲了。同志们辛辛苦苦地干活，查出问题后，你拿出去做交易、做人情、放水，这就是失职、违法犯罪，也使辛苦工作的同志心寒！这样做，会得罪个别人。如果不得罪这些个别人，就会得罪党和13亿人民，得罪法律和历史呀！
四、怎么当好处长
根据大家谈论的情况，可以归纳出当好处长应做到八个字：定标定神、创新奉献。
第一，定标定神。处长就是标杆、风向标，大家按照处长这个标杆来干，向处长看齐。同时，处长也应是一枚“定海神针”，只要处长在，处里就有了“主心骨”，大家感到有奔头、有办法、有前途。如果大家不把处长当作主心骨，认为处长在还不如不在，不在可以干得更好，甚至觉得处长既无能又贪婪，那么处长就应当反思或者被追责问责。实践中，有些同志没有起到标杆作用。比如说，在这次培训班上的“八不准”审计工作纪律测验中，审计署机关和特派办的相当多同志都不知道，32名参加测试的同志中，有的同志答不出来。我们要执行“八不准”审计工作纪律，现在连“八不准”是什么都不知道，怎么去执行？怎么树这个标杆？党的十八届四中全会决定关于审计工作的5句话，全国审计机关的每位同志都要牢记于心，在参加测试的84位同志中，也有的同志答不出来，居然还有同志全部答错！这些活生生的例子给我们以警示，要反思处长是否发挥了标杆、“定海神针”、“主心骨”作用。
第二，创新奉献。即使标杆树起来了、“主心骨”立起来了，也绝非一劳永逸，还必须创新、奉献。创新，就是要充分发挥主观能动性，创造性地去承上启下、去执行，而不是“依葫芦画瓢”。也就是说，在执行上级指令的时候，不要使信号层层衰减，要结合实际情况，把党的方针政策落到实际中去。比如，在政策措施落实情况跟踪审计中，山东和广西能是同一个标准、同一个条件吗？广西落实政策的特点，山东也亦步亦趋地抓，那行吗？那岂不是邯郸学步。每个省的省情也不一样，在政策措施落实情况跟踪审计中，我们也要有重点，因时而动、因地制宜。这就是创新。然而，有的同志认为，署里应当把各项制度都定好了，只需要照搬照做就行了。具体到操作层面的事情，什么都规定下来是不现实的，也是办不到的。这就需要处长在具体执行中发挥创新精神。
奉献，是一种纯洁高尚的境界和无私无我的热爱，也是一种巨大的精神收获、人格升华和灵魂净化！当然也是一个人走向成功的阶梯。奉献，已经成为审计人员核心价值观的六大构成要素之一。处长置身于兵头将尾，奉献应该是最多的，体现在以下几个方面：首先，处长应成为年轻干部的“保姆”。很多年轻干部是从学校走上审计工作岗位，就是一张白纸，不知道怎么办，需要大哥哥大姐姐给予指导。处长要经常给年轻干部指点指点、唠叨唠叨，甚至在年轻干部不愿意听的情况下，还要耐心、不厌其烦地指导。其次，处长应成为年轻干部的朋友。处长要与年轻干部建立起朋友关系、信任关系，唯有如此，年轻干部生病了、谈恋爱了、家里有什么情况，他才愿意跟你讲。然后处长要在法律规定范围内，力所能及地关心他们、帮帮他们。最后，处长才是年轻干部的领导。处长要给年轻干部做出榜样。只有这样，年轻干部才觉得领导是这样，这就是我的未来，这就是我的标杆。
处长这一角色非常重要。当不好处长，就当不好厅长；只有能够当得好处长，才能够成为一名合格的厅长。这需要处长们凡事多动脑、遇事勤思考，自己问自己、自己考量自己、自己考验自己。这次培训的主题是提升处长依法审计能力。大家要思考，署党组为什么决定办这个培训班、要解决什么问题、要达到什么目标？对于依法，什么是法、怎么依法、依什么法，依法审计在实践中遇到什么问题，以及怎么解决这些问题才能真正做到依法？党的十八届四中全会《决定》和国务院《意见》，浇筑了审计未来发展的战略地基，立起了大厦的四梁八柱，这座大厦怎么建，怎么样把它建得更好，未来的路还很长。作为处长，作为审计的中坚力量，你们肩上的担子很重啊，我们要切实担起党和人民交给我们的这副担子，把处长这个岗位、这份责任履行好，为审计事业的未来发展奠定更加坚实的人才基础。
上述是我听大家发言后的一些感想、体会，供大家参考。谢谢大家！
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