袁野：认真履行审计监督职责 推动全面从严治党落到实处——学用习近平总书记系列重要讲话精神的体会

认真履行审计监督职责

推动全面从严治党落到实处

——学用习近平总书记系列重要讲话精神的体会

审计署党组成员、副审计长 袁 野

从严治党是党的建设的重要法宝。十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，在多个场合强调了党要管党、从严治党的重要性。从“打铁还需自身硬”的掷地有声到“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，从“八项规定”新风拂面到“四风”涤荡，从党的群众路线的久久为功到“三严三实”的持之以恒，全面从严治党已成为我党加强自身建设的一大关键词，“从严”二字，成为中国共产党加强自身建设的新常态、主旋律。

审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八届三中和四中全会决定、《国务院关于加强审计工作的意见》对审计工作提出了新的要求，赋予了新的使命。作为国家治理现代化的基石和重要保障，唯有用铁的纪律锤炼过硬的审计队伍，积极推动全面从严治党落到实处，才能更好地履行宪法赋予的法定职责，实现审计监督全覆盖，提高审计监督效能，为推进“四个全面”的战略布局发挥应有的作用，为中国梦的实现助力护航。

下面，我从全面从严治党的重要意义、审计监督服务全面从严治党的重要作用以及在当前审计工作中的主要抓手等三个方面，谈一谈自己学习的认识和理解。

一、全面从严治党的重要意义

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。

（一）全面从严治党是党的执政理论的创新和发展，体现了我们党对自身建设规律认识的进一步深化。

我们党历来高度重视自身建设，对党员干部有着严格的管理和要求。在领导革命、建设、改革的长期历史实践中，我们党总是根据时代和形势任务的要求，有针对性地加强作风建设。从三湾改编创造性地提出“党支部建在连上”，到古田会议提出“党指挥枪”；从延安整风实现党的高度团结统一，到革命胜利前夕毛泽东同志提出“两个务必”的著名论断；从新中国成立后党中央发动整风整党运动、“三反”“五反”等运动，再到改革开放以来党内集中教育活动不断深化，都深刻反映和体现了我们党牢牢把握作风建设这个根本，勇于正视缺点和不足，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的可贵品质和精神基因。我们党之所以能够从小到大、由弱到强，能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈变动的国际国内环境中立于不败之地，历经各种风浪考验而愈加强大，根本原因就在于我们党始终高度重视自身建设，始终用好“党要管党、从严治党”这个重要法宝。

全面从严治党是执政党理论的创新和发展，表明我们党对新形势下从严治党、依规治党、纪律强党有了新认识和新设计，对于全面提高执政党建设的科学化水平，具有重大意义。全面从严治党内涵丰富，其精神实质就是以更高的标准、更严格的要求，从各个方面加强党的建设，始终保持党的先进性和纯洁性，始终保持党同人民群众的血肉联系，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。对“全面”而言，主要是指全覆盖、无死角、常态化的全面，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面，都要从严设计、从严推进、从严考核；“从严”就是用更严格的标准管党治党，对党员的要求比对普通民众的要求更严格，这是对党的建设长期性、复杂性、艰巨性的一种态度和回应。治国必先治党，治党务必从严。只有把“全面”和“从严”有机结合，才能使全面从严治党落到实处、管出成效。

（二）全面从严治党是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、保持党的先进性和纯洁性的客观要求。

办好中国的事情，关键在党。中国近代以来的历史经验反复证明，中国共产党是实现中华民族伟大复兴的中流砥柱，是领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的核心力量，中国共产党不容置疑的领导地位和执政地位是历史的选择、人民的选择。

当前，我们的国家正处于从大国向强国跃升的关键阶段，我们的民族正处于迈向复兴的关键阶段，我们的发展正经历经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，必须谨防落入“中等收入陷阱”。我们党作为执政党，在团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的进程中，面临着长期复杂的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候更为繁重更为紧迫。“打铁还需自身硬”，经受“四大考验”、化解“四大危险”，最根本的是全面从严治党。只有通过全面从严治党，才能提高党驾驭全局、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，承担起历史赋予我们党的崇高使命。

（三）全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本政治保障。

2014年12月，习近平总书记在江苏调研考察期间强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。协调推进“四个全面”战略布局清晰展现，成为新时期党治国理政的重要方略。

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。实现全面建成小康社会的战略目标以及全面深化改革和全面推进依法治国，都要靠中国共产党来把握方向、引领前进。党的领导是“四个全面”之魂、战略军帐之帅。只有全面从严治党，确保中国共产党始终成为坚强的领导核心，才能使全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子有效地转动起来，推动全面建成小康社会战略目标的顺利实现。因此，切实推进全面从严治党是最关键的战略举措。

二、审计服务全面从严治党的重要作用

审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，服务全面从严治党要发挥好以下两个方面的重要作用：

一是着眼于惩治腐败，加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度。习近平总书记强调，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面。从近几年审计发现的问题来看，当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然是复杂严峻的，审计在这方面发挥作用和作为的空间还很大。如，在公共资金的分配过程中，骗取、套取、贪腐、挪用以及由于决策失误造成损失浪费等现象仍然比较突出。去年，审计署财政司举办了一期财政收支审计提升能力专题培训班，这次培训班采取了培训和实践相结合的模式，通过集中学习掌握一定的方法后，学员分成两组随机选择两个县进行现场审计实践，在现场工作仅两三天，就发现数百万的种粮直补资金被骗取的问题；在去年的涉农资金审计中，我们也发现农机具补贴资金被挪用问题严重，一些地方涉及省市县三级主管部门的工作人员。又如，我们在审计中发现大量国有资产、国有资源的处置、分配存在比较突出问题，尤其是在去年的土地、矿产资源审计中，集中发现了一批重大问题线索，有些问题是以前年度的，但不少是近些年新发生的。同时，在采购领域问题也是比较严重，今年审计工作报告中披露的云南“双百院长”案例，就是违规干预药品、医疗设备采购向亲属输送利益，通过权力寻租非法收受100套住房、100个停车位。国家审计服务于全面从严治党，一个很重要的抓手就是要当好反腐败利剑，成为反腐败的先锋。在审计过程中，我们一直坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又努力揭示发生在群众身边的不正之风和腐败问题。通过我们对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计，着力发现涉及腐败的问题和线索。

二是着眼于整肃懒政慵政怠政，加大对不作为等软性腐败揭示和反映力度。李克强总理指出对懒政慵政怠政、不作为的要严肃问责。当前，我们在这方面有一个非常重要的工作平台就是稳增长促改革调结构惠民生防风险等相关政策落实情况跟踪审计（以下简称政策跟踪审计）。十八大以来，党中央国务院出台了一系列稳增长促改革调结构惠民生防风险的政策措施。党中央国务院高度重视国家审计在推动政策措施贯彻落实方面的作用，把政策跟踪审计作为审计机关的重要任务，赋予了国家审计新的使命。按照国务院要求和署党组部署，这项工作取得了不错的成果。今年刘家义审计长向全国人大作的审计工作报告在突出位置把各级审计机关在政策跟踪审计中发挥的作用和重要成果专门做了反映，并如实向社会公告了一批典型案例。但在工作开展过程中，也存在发展不平衡的问题。具体来看，一些单位上报的审计报告分量是不够的，有的审计报告不能充分反映该地区的真实情况，各单位之间的统筹协调不够到位。同把这项工作作为审计服务全面从严治党的重要工作平台，以及党中央国务院的高度重视和要求相比，我们还有进一步做好这项工作的空间。要做好稳增长审计，一定要做好四个方面的工作。一要把握好当前经济社会运行的总基调。要认真研究吃透经济发展面临的“新常态”，领会好经济发展从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动等重要转变。只有深刻把握“新常态”这个大局，才能领会为什么当前的总基调是稳中求进，深刻理会党中央国务院出台的一系列稳增长调结构促改革惠民生防风险政策措施的内涵。二要准确掌握已出台的各项政策的精神实质。目前，基本上每周的国务院常务会都要出台新政策，归结起来，无外乎是与稳增长、促进改革、调结构、保障民生、防风险等五个方面密切相关的政策。只有深入把握这些政策，才能精准分析、突出重点，也才能找准所在地区的特色和审计抓手。三要突出重点，不能面面俱到。署党组提出要紧紧围绕促进重大建设项目加快推进、促进财政资金统筹使用、促进重大政策贯彻落实、促进简政放权、促进防范经济领域风险隐患等五个方面开展审计，这是总的要求。在具体工作中，也要突出阶段性，要围绕各阶段工作的重点开展审计工作。比如，一季度署党组就专门部署把与稳增长相关的一些政策作为审计重点，突出项目的推进、资金的盘活。在突出阶段性的同时，也要考虑各地区的特点。大部分政策是面向全国的，但是我国地域广大，各区域各地方情况不同，必须牢牢抓住所处区域的突出特点和重要规划开展审计。比如京津冀地区如何抓好京津冀协同发展这一战略部署，东三省如何围绕东北振兴推进工作等。四要抓好统筹协调。稳增长审计要做好上下衔接、横向合作。具体要求在有关规定里说得很清楚，但统筹衔接工作还要进一步细化。特派办与省厅之间要做好工作衔接和信息沟通。各派出审计局既要发挥好在部门审计的作用，推动重大改革的落实，推进完善专项资金的分配、简政放权，把“第一公里”的审计做好，又要做好和特派办、省厅的上下衔接，跟踪政策到底落没落地，执行得怎么样。

有几个工作重点，借这个机会再和大家强调一下，希望各单位在审计中持续跟踪、深入反映。一是盘活存量，促进使用财政资金统筹使用。各单位要进一步加大审计力度，推动积极财政政策落到实处。二是促进重大建设项目加快推进。包括铁路、水利、环保工程、棚户区改造、城市基础设施等项目。三是建立健全反腐败长效机制，把权力关进制度的笼子里。我们在审计过程中要加大反腐力度，同时推动政策落实，揭示不作为、慢作为甚至乱作为的问题，在这一基础上更要反映制度机制问题，揭示在制度上有缺陷，不配套，不完善情况。牛栏关猫，权力关不住，也关不死。习近平总书记一直强调，要形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制，这三个机制需要审计以问题为导向，做深度分析，在制度上、体制上、机制上加以解决。

三、审计监督服务全面从严治党的主要抓手

国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，必须在落实全面从严治党的各项要求方面干在实处、走在前列，全面履行好法律赋予的职责和使命，不断改进作风，加强队伍建设，切实创造出经得起实践检验、经得起人民和历史检验的工作实绩。为此，要着重做好以下三个方面的工作：

一是理念和思路的创新。刘家义审计长在报告中引用了一段古文，“不治有病治未病，不治已乱治未乱”，并从推进和完善国家治理，更好的发挥审计在经济社会运行中的预防、抵御、揭示作用这个角度，进一步提出了审计工作的“五个转变”和“七个一体化”。这是从理论上对当前审计实践进行的新总结、新概括、新提升。因此，审计人员必须认真学习领会，不断创新理念和思路，以更好地适应服务四个全面战略布局的需要。

二是强化队伍建设，尤其是打造忠诚，干净，尽责，担当的审计铁军。在审计工作正处于“步入新时代、肩负新使命、开启新征程”的重要阶段，要充分履行好审计监督职责，必须加强审计队伍建设。刘家义审计长在开班讲话中总结了未来一个时期审计队伍建设的目标：坚持以品格为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，强化审计队伍的思想、能力、纪律、廉政和作风建设，推进审计职业化建设，打造一只忠诚、干净、尽责、担当的审计铁军。没有一只铁的队伍，要发挥好审计在服务四个全面战略布局中的作用，是做不到的。

三是加快推进信息化建设。努力提升审计能力和水平。刘家义审计长在报告中提出要实现五个方面的新突破，这既是做好新时期的审计工作的重要基础，又是审计服务全面从严治党的必然要求。其中，信息化建设是提升审计能力和水平的重要保障。随着大数据、云计算时代的来临，各类信息海量累积，各种数据交织关联，审计的对象、客体和载体都在发生深刻变化，进一步提高审计效率、提升审计成果利用的深度和层次，必须加快推进以“大数据”为核心的审计信息化建设，用大数据的思维更新已有的思维和理念。国务院48号文件的发布，已经解决了数据采集的问题。我们一定要乘势而为，做好数据的关联分析和综合运用工作，积极开拓新思路、探索新实践，努力提升审计能力和水平，争取有所作为。

以上是我的初步学习体会，不妥之处，请大家批评指正。