全而不偏　快而不乱　细而不繁 审计监督全覆盖视角下当好预算执行审计主审的实践与思考

审计项目主审是整个审计项目的组织者和具体实施者。主审综合能力的高低，直接影响着审计项目的顺利实施和审计监督效果，决定整个审计项目的成败。当前，伴随审计监督全覆盖的深入推进，作为永恒主题的预算执行审计，如何以公共资金运行和重大政策落实情况为主线，加大对资金管理分配使用关键环节的审计力度，实现新常态下审计的保障和监督职能？本文结合担任市本级预算执行审计主审的实践和体会，谈谈对做好预算执行审计主审的几点思考。

一、当好预算执行审计主审要着眼三大方面，做到全而不偏。“全而不偏”，指的是审计视角要立足全面，从宏观着眼，围绕中心，服务大局。长期以来，审计工作过多地从微观层面和个案的角度思考问题，审计人员大量从事的是微观、个案的审计。随着审计监督全覆盖的逐步推进，我们审计人员尤其是主审，更多地应该提升宏观意识，增强微观审计的能力，这样，才能充分发挥审计在国家治理中的建设性作用。 首先，预算执行审计主审要着眼宏观目标。 每年一度的本级预算执行审计是各级党委、人大、政府把脉经济运行质量、调整经济发展策略、防范财政金融风险的重要手段。作为预算执行审计项目的主审要立足宏观谋篇布局，将影响宏观经济运行的重大资金、重要事项、重点领域纳入审计的重要范围，合理配备力量，精心组织实施，以评价财政运行质量，分析宏观政策效果，揭示重大问题和风险隐患，为服务宏观决策提供审计监督服务。 其次，预算执行审计主审要着眼热点、难点。 很多主审都有这样的苦恼，预算执行审计年年审，年年做，常有“年年岁岁事相似”之感。如何将年复一年的预算执行审计做出亮点、引起关注，考量的是审计主审对国家宏观调控政策的深入理解和对领导关注百姓关心的热、难点问题的准确把握。因此，审计主审在谋划年度预算执行审计时，要能根据政策环境的变化和热点的转换，实时调整审计的重点和范围，不断将新领域、新政策、新要求体现在预算执行审计实施方案中，使每年的预算执行审计都能体现特色、富有变化和具有时代性。近年来，我们紧盯热点、难点，将地方政府性债务、社会保障等民生资金、资源利用和环境保护、“三公经费”以及财政存量资金等纳入预算执行审计的重点，深刻揭示上述领域的突出问题和风险隐患，得到了人大、政府的高度肯定和积极评价。 第三，预算执行审计主审要着眼改革发展。 审计作为深化改革的“催化剂”，在推动和完善国家治理中的作用越发凸显，特别是一年一度的预算执行审计，更是成为推动公共财政体制改革的重要手段。作为预算执行审计的主审要在审计全过程时刻关注改革政策的落实，时刻关注改革措施的实施效果，时刻关注改革发展出现的新情况新问题，时刻关注需要通过改革方式解决的体制机制问题。要用改革的目光审视新问题，用改革的要求看待老问题，用改革的办法解决突出问题，发挥好预算执行审计在更高层次、更多领域服务改革发展的积极作用。

二、当好预算执行审计主审要具备四种能力，做到快而不乱。预算执行审计具有范围对象广、时间任务重、组织分工细、目标要求高、宏观影响大等特点，作为主审，一定要心细、手快、勤思，在纷繁复杂的审计过程中能够快速反应、举一反三；分清轻重缓急，及时捕捉重点，推动审计成果成效最大化。 一要具备较强的协调推进能力。 项目主审是审计现场的“指挥员”，推进项目的组织协调工作是主审责无旁贷的任务。因此，要做到在审计方案中协调推进各审计小组实现目标任务的高度统一，在财政大数据共享中协调推进各审计小组重要数据的上下核对，在项目调度会中协调推进各审计小组工作进度保持同步，在审核把关中协调推进各审计小组共性问题处理口径一致，在汇总上报中协调推进被审计单位审计整改落到实处。从而最大限度的发挥预算执行审计大兵团作战的整体效能，实现全局一盘棋的财政审计大格局。 二要具有超前的引领创新能力。 预算执行审计包含数百个预算单位和专项资金，上下级往来频繁且结算分配体制复杂。作为主审，要驾驭好这一庞大的审计项目，必须善于从组织创新和技术创新两方面进行超前谋划。既要突出重点抓问题突破，又要体现完整做海量数据分析，实现将全部政府性资金纳入审计视野的财政审计大格局的建立。如：2012年，我们针对部门单位共性问题较多、屡审屡犯现象不绝的情况，创新审计组织方式，对市直十二家重点单位部门预算执行进行集中整合式审计；2015年在全省率先运用数据分析平台，对人大预工委审核的59家预算单位的预算资金编制、批复、拨付、结余情况进行综合分析，用大数据擦亮审计利剑。 三要具备过硬的文字综合能力。 一个好的审计项目，要想转化成审计成果，要求主审具有较强的语言表达及文字综合能力。特别是预算执行审计，所有审计的成果都要依靠审计结果报告、审计工作报告、审计整改报告来体现。项目主审必须具备较高的综合能力、概括能力和文字功底，才能够准确把握反映审计成果的深度和宽度，做到每一个字、每一个数据、每一句话都能够恰如其分的发挥其作用，表达其意义，使审计成果得到党委、人大、政府以及社会各界关注、认可和支持。 四要具有较高的成果开发能力。 预算执行审计领域广、热点多，能够直接、全面的折射出财政管理弊端和财政改革要求。作为主审，要能够站在全局的高度，及时将审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题进行归纳，对体制机制原因导致的问题进行分析，通过要情专报、审计信息、审计建议等形式进行成果开发，推动审计问题处理和审计整改落实。近年来，我们着力在预算执行审计成果开发上下功夫，努力思考，提炼加工，促成了《淮南市社会保障资金审计监督办法》、《淮南市资源环境审计监督办法》等一系列政府性规章的制定和完善，并首次在全市政府系统召开审计情况通报会，把审计查处突出问题纳入政府督办事项，建立审计整改“清单”销号制度，将审计整改列入政府部门目标考核内容，取得了丰硕的审计成果。

三、当好预算执行审计主审要锁住五条主线，做到细而不繁。 第一条主线是预算收支的管理分配。 预算执行审计的主要功能是为同级人大监督政府预算执行提供依据，围绕年度预算收支的管理和分配环节，来分析财政收支结构，评价财政运行质量，反映重点领域财力分配，衡量财政统筹管理水平，是预算执行审计的基本要求和必审事项，审计主审要始终立足这一基础，组织力量做好分析。 第二条主线是宏观政策贯彻落实。 财政金融政策是国家宏观调控的重要手段，预算执行审计的结果，就是检验各级政府是否认真贯彻落实国家宏观政策，衡量国家宏观调控措施的实施效果，审计主审要牢牢把握这一方向，理清思路点面结合。 第三条主线是重大专项资金的安排使用。 重大专项资金的安排，体现的是财政政策引导的方向和国家战略发展的重点，这些资金投的对用的好，对整个战略布局的积极影响和经济发展的带动作用意义重大，审计主审要紧紧锁住这一亮点，突出重点把握关键。 第四条主线是资源环境和民生改善。 实现全面协调可持续发展是各级政府的重要施政理念，着眼绿色协调发展，推动资源节约集约利用和环境保护，促进社会保障和民生改善，是财政预算的重要调整方向，审计主审要及时跟进这一热点，关注变化检验成效。 第五条主线国有资产和公共资金管理绩效。 随着经济增长方式由数量型增长向质量型增长转变，强化国有资产经营管理，提高公共资金使用绩效，成为各级财政提升管理能力的突破口，审计主审要善于把握这一变化，发现特色总结做法。