【治国理政新实践·安徽篇】精准施策，脱贫进入第一方阵

　　习近平总书记在视察安徽时强调，扶贫开发关键是要做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，要咬定青山不放松，苦干实干加巧干，确保到2020年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。一年来，我省不断健全和创新扶贫机制，狠下“绣花”功夫，注重精准施策，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。脱贫攻坚实现首战首胜，在全国22个省区市2016年扶贫开发工作成效考核中，安徽综合评价为“A等”，位列第一方阵。

　　强化政策体系建立，“十三五”脱贫攻坚开好局

　　脱贫攻坚是重大政治任务和最大民生工程。我省确定了“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标，形成了切合实际、科学可行的总体思路，形成精准扶贫、精准脱贫的有效举措，形成整体覆盖、保障有力的支撑体系。

　　我省建立脱贫攻坚“1+20+4”政策体系，打出强有力的政策“组合拳”。结合我省实际，制定了《关于建立脱贫攻坚四项保障机制实现四个全覆盖的意见》《脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》等政策文件，使得“组合拳”更加有力。编制《“十三五”脱贫攻坚规划》《“十三五”产业精准扶贫规划》等系列规划，以规划引领脱贫攻坚。

　　去年开始，省委、省政府主要负责人带头驻村调研，与村民同吃同住，共商脱贫大计，共谋发展良策。金寨县大湾村贫困户陈泽申说：“有党的好政策，今年脱贫很有信心。 ”

　　聚焦年度目标完成，实施“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”的“四个严”要求，坚决杜绝“该进去的没进、该出的没出；不该进的进了，不该出的出了”。地方脱贫年度目标完不成，就不能实现“十三五”良好开局，对工作不力、完不成任务、搞数字脱贫或弄虚作假的，一律实行最严厉的问责。目前，全省上下已全面行动起来，各级党政齐抓共管、上下联动、五级书记抓扶贫的攻坚格局已经形成。

　　2016年，是我省扶贫开发史上具有重要里程碑意义的一年。脱贫攻坚打出成效、打出气势、势如破竹，实现97.1万贫困人口脱贫、1077个贫困村出列，全面完成了年度减贫任务，为“十三五”脱贫攻坚开好了头。

　　 十大工程深入推进，强化“造血”、防止“失血”、持续“输血”

　　我省强化“造血”、防止“失血”、持续“输血”，产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、社保兜底脱贫、健康脱贫……我省按照“五个一批”的要求，脱贫攻坚十大工程招招精准，有效带动贫困村出列、贫困户脱贫。

　　产业脱贫全面开花结果。开展特色种养业扶贫，全省发展1项以上特色种养业的贫困村1073个；从事1项以上特色种养业的贫困户16万户。安庆、黄山、淮南市积极探索产业扶贫，培育新型经营主体。大力实施光伏扶贫，全省建立村级光伏电站2054个、户用光伏电站70754户。大力实施旅游扶贫，启动333个省级乡村旅游扶贫重点村建设。宣城采取“景区带村、能人带户”的乡村旅游扶贫模式带动效应明显；安庆实施乡村旅游扶贫清单，今年力争通过发展乡村旅游带动3万农村贫困人口脱贫；池州建设23个乡村旅游扶贫宜游重点村，发展休闲度假与农业基地观光旅游……实现“一户就业全家脱贫”。开发就业创业脱贫信息系统，将170.1万建档立卡贫困户劳动者信息全部录入信息系统。帮助32.4万贫困劳动力通过培训、转移、居家就业和公共辅助性岗位多种措施实现就业。

　　易地扶贫搬迁全面突破。全省625个集中安置点全部完工，工程累计完成投资17亿元，完成2.8万贫困人口的年度易地搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能脱贫、逐步能致富。年初，岳西县冶溪镇桃阳村贫困户黄鹏飞说：“前几天一家人还住在半山腰的三间土坯房里，这一转眼就住进了楼房，心里甭提多高兴啊。 ”

　　智力扶贫“拔穷根”。实现贫困家庭“雨露计划”和建档立卡贫困户学生资助全覆盖。贫困地区农村学生进入重点高校人数达6561人，比上年增加940人。对4.6万名贫困家庭普通高中学生实行免费，财政支出3400万元。

　　健康脱贫力阻因病致贫返贫。加快推进农村低保和扶贫政策在对象、标准、管理等方面的有效衔接。去年，在全国率先设定贫困人口医疗费用“351”兜底保障线。今年，又实施建档立卡农村贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程。 基础设施夯实“脱贫路”。加快农村道路、饮水、电力、网络、农田建设，为贫困群众稳定脱贫筑牢基础。新建农村道路3.5万公里、完成水利建设扶贫工程投资129亿元，完成贫困地区中心村电网改造、村村通动力电等工程35.3亿元……

　　创新扶贫开发机制，让脱贫成效经得起检验

　　我省加快推进扶贫开发机制创新，建立了贫困县约束机制、扶贫对象退出机制、考核机制、社会参与机制、重大涉贫事件处置机制、“月点评、季通报”机制、第三方监测评估机制等为脱贫攻坚提供强有力的机制保障。

　　完善专项扶贫资金和项目管理，确保扶贫资金安全高效。优化要素配置，将扶贫资金按要素法直接分配到县、项目审批和培训基地认定权限一律下放到县，由县级扶贫开发领导小组审批，报省、市备案。加强资金项目监管，对有扶贫开发任务的70个县(区、市)开展扶贫资金专项审计工作，以财政专项扶贫资金审计为重点，增强审计精准识别、精准帮扶、项目安排和脱贫实效，对超时滞留的财政专项扶贫资金按规定收回另行安排。

　　充分利用监督调度和监测评估等有效手段，有效解决不准不实问题，确保脱贫攻坚质量和成效。去年，省扶贫开发领导小组成员单位对31个重点县进行“一对一”督查；开展“驻村扶贫工作队”履职情况大检查，重新识别一批贫困户，对49万户帮扶措施进行了针对性调整，对117名驻村扶贫工作队队长进行调整；委托第三方对光伏扶贫进行质量检查，2家企业被纳入黑名单；组织省内27所高校1.926万名师生，对2016年拟出列的村和拟脱贫的户进行了监测评估全覆盖，确保脱贫成效真实可靠；对实施易地扶贫搬迁工程进度慢的3个县政府主要负责人进行了约谈…… 省扶贫办负责人表示，通过加大督查评估力度，发挥督查巡查的倒逼作用，压实扶贫工作责任，加快构建更完整、更精准、更高效的机制链条，切实做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。