实施“禁择令”，教育能否走向实质均衡？

      两年前，安庆市出台“零择校”政策，城区所有公办义务教育学校一律停止招收择校生，严格按学区招生。如今，“禁择令”执行得怎么样？记者对此进行调查——

　　“以前，每天早上6点左右，开发区的各个公交站牌都挤满了学生，他们大多是赶着去市中心所谓好学校上学。一方面开发区的许多孩子舍近求远上学，另一方面开发区的学校却‘吃不饱’。 ”安庆开发区实验学校校长饶师明说。

　　“实行‘零择校’后，就近上学，孩子早晨至少可以多睡半小时；家长也不要每天跟着抢时间。更重要的是，各个学校之间的差距在缩小，家长不用担心孩子学习掉队了。 ”5月26日早上7点多，一位送孩子到安庆开发区石化一小上学的家长深有体会地说。

　　“从‘零择校’入手，全面推进教育均衡发展举措，促进义务教育从形式均衡到实质均衡取得实质进展。作为一个人口大市，安庆的做法值得借鉴。 ”安庆师范学院一位教育专家说。

　　群众不满择校 “拼爹”、拼钱，怎么办？

　　——零择校，按下教育公平“快进键”

　　在义务教育阶段招生中，各级都提出“公办不择校”。但一直以来，许多地方留下了一个小口子：义务教育择校比例不得超过学校招生计划总数的5%。正是这一个“小口子”，却异化为“拼爹”、拼钱的通道，也成为群众对教育最不满意的大问题。

　　2013年6月份，安庆市出台政策，城区所有公办义务教育学校一律停止招收择校生。市委要求，所有领导干部要做到不打一声招呼、不递一张条子、不开一个口子。把口子扎紧、把水分挤干。

　　该市在义务教育阶段招生遵循“公办不择校”“同城不借读”的原则，所有义务教育阶段公办学校一律按照“划片、就近、免试”入学。教育部门同时制定了完备的《学区划分图》和《安庆市区义务教育阶段实际常住地认定暂行办法》，每个学生都能对号入座。

　　当年，安庆市成立全市义务教育招生工作领导小组，成员包括市公安、房地产、工商质监等单位，分别对户籍、房产证、经商务工证明严格把关。

　　为了政策执行到位，该市实行校长约谈制，将12所热点学校列为招生工作重点督导校，市委、市政府主要领导定期到校督导，对擅自突破招生计划、违规招生、违反有关教育收费规定的，严肃处理。

　　零择校后，如何让教育资源配置更公平？

　　——促均衡，让 “好学校”设在家门口

　　“‘零择校’只是开始，关键还是要做到从形式均衡发展到实质均衡。让每所学校都成为‘好学校’，让家长不必再择校。 ”一位教育专家说。

　　安庆开发区实验学校在2003年建成，校园环境优美，各项设施设备齐全。但是，因为是新建学校，家长不放心，学生一直招不满。 2012年，学校只招到160多个初一新生，建校初期计划设立的16个班级只开了14个班。

　　“零择校”新政实施后，按照学区划分，学校一下子招了300多人，是以前招生人数的两倍多。 “有了学生，校园有了生机，老师有了干劲。 ”校长饶师明说。

　　安庆石化一小是一所 “优质”小学，年年招生爆棚。 “当初建校的时候就是计划实行小班化教学，但是一到开学季，报名的学生一年比一年多。一个班里达到60多人。有的学校老师因为人数太多，只好身上佩戴扩音器上课。 ”副校长肖珩向记者介绍，老师精力有限，很难照顾到每一个学生。自去年实行“零择校”之后，每个班都控制在国家规定的46人小班范围内。

　　在招生公平的基础上，安庆市力争通过名校带新校、强校带弱校的模式，强化薄弱学校师资。 2014年秋季开学的安庆二中碧桂园分校，以安庆三中为主体整体迁入。学校建设了高标准的教学楼、实验楼和标准化运动场等设施，整合了二中、三中两校的管理与教学资源。而在北部新城建设的安庆一中龙山校区，将由老牌省级示范高中安庆一中管理运营。

　　安庆市教体局副局长周泉介绍，多年来，市里坚持少搞锦上添花，多搞雪中送炭，将资源分配到更需要的地方去，从而加速推进均衡发展。

　　目前，该市中小学基本实现现代远程教育校校通；2014年完成1461所义务教育学校的标准化建设，80%的县（市、区）县域内义务教育实现了基本均衡，各所学校的硬件基本均衡。

　　教育资源均衡改革如何更加接地气？

　　——破难题，让公平从形式走向实质

　　据了解，安庆市发放500份“零择校新政”调查问卷表统计，满意度达到94.8%。眼下，潜山县、枞阳县也正着手实施义务教育阶段“零择校”。

　　然而，如何让改革更加接地气，更加可持续？安庆市面向群众问计，破难题。

　　“户口在老家，但房子买在四中旁边。一直听说四中特别难进，更别说像我们这样到安庆来打工的外地人。如果不是实行‘零择校’政策，我们的双胞胎女儿可能已送回老家了。 ”说起两个孩子顺利就读安庆四中，从无为来安庆务工的张明欣喜之情溢于言表。

　　之前，安庆市对进城农民工的子女实行定点入学的政策。零择校政策实施后，安庆市率先在全省打破了义务教育中城乡户口不同造成的区别待遇。

　　“住房在，户籍不在的，按照实际常住地认定顺序，这些孩子也可以就近入学。按照这个政策，许多农民工子女和本地孩子一样，可以就近入学。同时，教育部门严格执行常住地认定的办法，避免有人利用这一政策钻空子。 ”安庆市教体局基教科长方敏说。

　　“孩子入学首先依据的是父母房产地址就近入学。但从往年招生的实际情况来看，存在有父母无房，和爷爷奶奶祖孙三代居住在一起的。对于这种情况，只要条件满足，将优先按照爷爷奶奶，包括外公外婆的房产安排到所在的学区。”市教体局相关负责人介绍。针对群众反映的实际问题，去年安庆市在审定往常资格的 《实际常住地认定顺序》中将其排位优先顺序上调到第三位。

　　类似配套政策还有更多，比如：取消特长生招生；民办学校不再采取考试方式选拔学生，改由电脑摇号公平录取；为遏制个别学区二手房倒卖过快、房价虚高的现象，对学区房认定年限进行专门规定。

　　为将义务教育阶段的公平更快带入高中，2015年秋季起，该市教师和校长将交流轮岗，让师资力量更加畅通地在优质和薄弱学校间流动；取消高中择校生，将省示范高中定向指标的80%均衡分配到各初中。今年下半年，该市将启动特色学校建设。

　　“作为一个传统教育大市，零择校让所有人而不是部分人开始享受优质教育资源。以此为突破口，按下了全市教育从形式均衡到实质均衡的快进键。 ”安庆市教体局局长沈波说。

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