走在“前”列 落在“严”上 干在“实”处 防范打击通讯信息诈骗的“安徽经验”

根据安徽省公安厅的数据，安徽省5~10月电信网络诈骗发案量同比下降17.02%，损失同比下降21.92%。其中电话诈骗发案量同比下降30.82%，损失同比下降38.21%，直接挽回损失约3亿元。同时，工信部公布的用户举报通报显示，已经多次没有针对安徽移动、安徽电信的号码投诉；工信部防范打击通讯信息诈骗督导检查组11月份对安徽检查后称赞，安徽省通信管理局工作超前部署、严格要求、扎实开展，形成了一套“安徽经验”。

走在 “ 前 ” 列

超前谋划。针对安徽省外出务工人员多，习惯于春节前集中回家的情况，安徽管局超前谋划制定方案，在返乡高峰，集中精力组织开展防诈骗宣传周活动。发送近4000万条防诈骗公益短信，印制万余份宣传折页，在近2万家营业网点播放宣传标语，并借助微博、微信等新媒体进行宣传。此后，又先后6次组织电信企业累计发送1.2亿条提醒短信。各企业还深入大学、社区和农村等开展防诈骗乡下行、进校园等活动，近期又在人口密集的地铁口增设了宣传牌。

超前调研。安徽管局深入实体代理店、网络销售渠道，钻研办卡流程，与一线人员交心，与IT部门切磋，在大量调查和仔细研究的基础上，梳理出在新用户入网、老用户补登记、网络销售中存在的短板，反复征求各方意见，在今年年初出台了《安徽省通信管理局关于进一步加强和改进电话用户实名登记工作的通知》，从管理制度、渠道规范、业务流程、手段建设、责任区分和追究等方面提出了23项具体要求。

超前治理。工信部督导检查组在安徽检查期间召开了诈骗电话虚假号码技术治理研讨会，安徽通信业结合自身实际，总结了100%主叫中继鉴权、主叫号码隐藏默认关闭、呼叫转移默认关闭等做法。对不符合规范的号码一律拦截，如在省际关口局对“96”号码来话、带安徽区号的来话、不规范国际来话、超频手机号码来话进行拦截；在网间关口局，对本省未核配号码、他网送来的本网号码进行拦截等。

落在 “ 严 ” 上

严格要求。安徽通信行业人手一份的《电话用户实名登记实用手册》除整理了《刑法》《反恐怖主义法》等有关重要条款外，还特别增加了对代理渠道提出的十条禁令，对老用户办新卡、未实名用户体验新业务、一证五号、行业卡的管理等都提出了严格要求。

严格督查。安徽省通信管理局局长祝军多次提出“要以严肃的态度、严格的措施、严厉的处罚坚决打赢通讯信息诈骗整治攻坚战”。今年以来，安徽管局利用行风检查、安全检查、责任考核等机会开展实名登记、防范诈骗的督查。对用户反映的诈骗号码从入网渠道、证件特点、用户特点、路由轨迹等方面进行全方位复查。对重点任务完成进度慢、措施不力的5个分公司进行挂牌督办。

严肃追责。安徽管局先后印发文件，要求建立针对实名登记、用户信息保护、重点业务治理、重要环节管理等的层层负责制，签订责任状、承诺书，保证可监督、可检查、可追责、可溯源。针对发现的问题和违规行为，除对省公司进行责任考核扣分外，还对五家市公司给予了行政处罚。今年以来，已经有至少5名市公司的主要领导受到降级等处分，20余名部门负责人受到警告、记过、降级等处分。

干在 “ 实 ” 处

措施实。为杜绝违规行为，安徽管局要求各企业的营业系统实现权限角色设置，提出工号归属地、工号登陆地、移动号卡归属地三一致，工号、营业受理终端两绑定，一证一季一卡，时间同步，照片留存等要求。

机制实。安徽管局成立了诈骗电话倒查溯源工作组，建立倒查机制，专人负责，定期会商。针对工信部转来的用户举报投诉的号码、公安部门要求关停的号码以及其他单位要求倒查的号码，工作组会查找该号码对应的使用单位及其相关信息，从实名登记、业务受理、业务规范、码号传输、合同协议等方面查找问题。

排查实。开展了一证多号、非身份证开户和权限清理等工作。今年10月，核查了个别自有营业厅的人工权限落实情况，要求各公司对审批环节、核查环节、核查结果要层层签字确认；对存量非身份证开户的用户进行逐一核实，作为重点催告、补登记和停机对象。

合作实。与公安厅协同配合的反电诈中心在今年5月正式运转，当前正开展技术防范系统建设。截至10月底，全省共阻断号码18631个、关停号码2296个、阻断访问网站1163个，协助保护性停机号码1868个。7月份，安徽管局与省反恐部门联合发布《补登记通告》，给运营企业开展补登机等工作创造了政策环境。

创新实。针对网络销售渠道存在的违规行为，安徽管局指导安徽电信进行业务流程再造，于3月底实现了网上选号、交费、核验和网下实名认证、取卡、激活。10月底，安徽电信又进一步改进，利用多次联网比对和人脸视频认证技术，实现用户登记“真实名”。