安徽黄山：以古民居产权流转破题

因其文物价值高和审美趣味浓，安徽省黄山市徽州古民居一直以来颇受社会各界关注。然而，由于现存徽州古民居体量巨大，点多线长，如何有效保护、合理利用一直是亟待破解的难题。虽然黄山市实施了“千村百幢”古民居保护利用工程，仍然不足以全面、有效地保护利用全部古民居。在困难面前，黄山市没有裹足不前，而是在改革中寻求新的突破。

2015年以来，黄山市在徽州区和黟县两地试点，探索古民居产权流转工作机制，通过古民居认领认购办法，以“政府引导、市场运作、社会参与”的方式，吸引社会力量投入古村落古民居的保护利用。在初步改革探索中，黄山市和试点区县出台了《关于进一步加快古村落保护利用工作的意见》等相关文件，制定规范的工作方案，成立了专门机构，拟定清单，探索集中收储古民居、对上申请报批、按规拍挂出让、规划公示实施“四步走”工作程序，使古民居产权流转规范化、合法化。

徽州古民居产权流转程序体现为“四步走”。第一步，政府集中收储古民居。由当地镇政府和村委会从古民居核心保护区域入手，原则上停止一切建房审批，根据群众意愿，逐步收储古民居及周边土地。第二步，对上申请报批。通过土地收储，由国土部门报省政府履行集体土地征收手续后转变为国有建设用地，按照“成熟一个、实施一个”的原则，分批次地、有序地对外招商。第三步，按规拍挂出让。区、县规划部门审核批准，明确具体地块规划用途，并出具用地红线图，由区、县土地收储中心负责完善招拍挂相关手续，业主摘牌后，取得使用权。第四步，规划公示实施。业主获得国有土地使用权后，结合古村落总体规划和旅游规划等，制定项目的规划设计方案，在村内公示无异议并报镇政府审核同意后实施建设或改造。

据悉，黄山市在徽州区和黟县两地开始试点以来，已经完成25幢古民居的产权原地流转，其中徽州区12幢、黟县13幢，另有数十幢古民居已交易待办理产权证，其中一些古民居正在通过交易平台的办理程序。

在进行产权流转试点前，黄山已开展了“百村千幢”古民居保护利用工程和徽州古建筑保护利用工程。黄山市副市长陆群介绍，2009年，黄山市启动“百村千幢”古民居保护利用工程，2013年，该工程被列入国家文化创新工程。2014年，在“百村千幢”古民居保护利用工程的基础上，黄山市全面实施徽州古建筑保护利用工程。从2010年至2015年，黄山市级财政共补助这两项工程资金约300万元，各县区财政补助资金1.95亿元。

“徽州古民居、古村落是老祖宗留下的宝贵遗产，在黄山大地星罗棋布、点多面广，但客观地说，保护和利用的压力很大。”安徽省文物局局长何长风表示，“百村千幢”古民居保护利用工程和徽州古建筑保护利用工程的实施，有效保护了徽州古民居和古村落最核心、最精华的部分，但是保护资金缺乏，整体上说还是“杯水车薪”。“有些地方监管不到位，存在私下征收、私下交易，有的老百姓甚至将老房子拆掉卖构件。单纯指望国家财政资金保护徽州古民居、古村落是不现实的，只有社会资金和力量的大量投入，古民居、古村落保护和利用这盘棋才能被盘活。”

何长风认为，许多社会力量对徽州古民居、古村落的保护利用兴趣浓厚，但是产权问题让他们摇摆不定、畏缩不前，“黄山市借鉴苏州等地的经验，通过产权流转等方式增强了社会力量的兴趣和信心。”

据了解，通过“百村千幢”古民居保护利用和徽州古建筑保护利用工程的实施，以及有序推进古民居产权流转改革，黄山市已累计完成投资70亿元，对空间形态4类116处、单体建筑12类3358处古建筑进行全面保护利用，打造新型业态1114处。令人可喜的还有，一批流散外地的古民居构件等文物回流了，古民居营造技艺队伍逐渐壮大，特色鲜明的古民居民宿受到旅游者青睐。

陆群表示，古民居保护利用吸引社会资金的障碍在于产权，目前在产权流转上取得的成效，需要从法律上予以固化。黄山市下一步将探索通过地方立法，以法律法规为古民居、古村落保护和利用进一步开辟道路。（郜磊）