【安徽转型升级启示录】安徽均衡教育助公平起跑

　　安徽广播网9月20日讯(记者：王莹)

　　今日关键词：义务教育均衡发展

　　百年大计，教育为本。十八大报告提出，均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。

　　近年来，我省始终把教育摆在优先发展的战略位置，把义务教育均衡发展作为教育改革与发展的重中之重，营造孩子们健康成长、公平起跑的良好环境。在深化教育领域综合改革过程中，从保障基本办学条件、改善学校生活设施、推进学校信息化、提高教师队伍素质等方面着手，把重点放到农村去，加大对薄弱学校的扶持力度，缩小办学差距，完善义务教育划片免试就近入学制度，不断优化资源配置，提升义务教育均衡发展水平。

　　“亲历者说”

　　马俊是铜陵市第十二中学初二年级的一名学生，她家住在十二中附近的铜庄小区，按照就近入学的原则，她小学毕业后就顺利的进入第十二中学就读。马俊：“现在我已经上初二了，每天上下学只需要7、8分钟的时间，非常的方便，而且不会在路上耽误太多时间。”

　　在马俊所在的班级里，八成以上的同学十分钟之内就可以走到学校，这种现状源于铜陵力推的就近入学制度。

　　早在1987年铜陵市就在我省率先取消了重点初中和小学，并规定义务教育阶段学生全部实行免试就近入学。从90年代中期开始，铜陵市尝试将教育资源向各个学校均衡配置，结合区划调整和城区改造，开展了较大规模的资源整合和布局调整，让各个学校的教育资源不再参差不齐。慢慢地，“择校”这个词淡出铜陵市民的视野。

　　铜陵市教育局副局长汪慧珍介绍说：“我们就是要办好每所学校，面向全体学生，让普通老百姓的子女都能有学上、也一样都能上好学。”

　　铜陵作为全国唯一一个基本消除择校的城市，创造了“铜陵经验”。去年，全省基础教育招生工作政策规定，全省中小学校择校比例不得超过学校招生计划总数的5%。

　　教师是立教之本、兴教之源，人们常说的择校热，其实就是择师热。

　　合肥市瑶海区琥珀名城学校创办于2010年9月，地处城郊结合部。建校之初，尽管硬件条件优越，但不少家长对学校师资水平表示担忧。然而随着市区五十五中老师的到位，学校教育教学水平很快得到提高。

　　合肥市琥珀名城小学副校长瞿德富：“这样就很好地把我们本部的一些做法带到这边了，这边年轻老师多，受到老教师的一些传帮和带，很快就能适应教育教学了。”

　　合肥市通过名校办分校加新校，新进教师向薄弱偏远学校倾斜、成立骨干教师联盟等措施，变学校人为系统人，引领弱校、新校同步发展。

　　今年，我省提出建立县域内教师校长轮岗交流机制，推进城乡、校际教师均衡配置。省教育厅总督学李明阳：“每年义务教育阶段教师交流人数不得低于教师总数的10%，中小学校长在同一所学校任职满两届的原则上应予交流。各地通过支教、走教、结对帮扶等多种形式，促进教师编制、制成岁教师交流而流动。”从去年十月以来，全省县域内中小学教师交流人数超过33000人，校长交流三千多人。

　　在不少农村学校，尤其是偏远教学点里，缺师少教现象并不鲜见。我省通过实施“校校通工程”、“农村中小学现代远程教育工程”，尤其是在全国率先试点实施的“在线课堂”，有效缓解了农村及偏远地区学校缺师少教问题。

　　“老师唱一句，同学们学一句。我的小鸡唧唧唧，唱——”在繁昌县孙村镇梅冲教学点里，正在教唱歌的老师并不在现场，而是远在几十公里之外的繁昌县实验小学里。教学点里的孩子通过摄像头、网络和电视，就可以跟着专业的音乐老师学唱歌跳舞。

　　记者和梅冲教学点老师李春荣交流后得知，在此之前，孩子们没有上过一次正规的音乐课。“(原来的音乐课、美术课都是谁在教呢？)一个体育老师在上。(上这个课，学生前后有什么变化)孩子画画得更好了，歌也愿意唱了。”

　　现在，繁昌县17个农村教学点全都通过“在线课堂”开齐开足了音乐课、美术课、英语课。这一做法也得到教育部的认可。教育部科技司副司长雷朝滋：“在线课堂对当地教学点老师也是一种培训，可以提高教学点教学水平，促进优质资源城乡共享，促进教育公平和教育均衡。”

　　“从数字看发展”

　　教育的公平，是起点上的公平。多年来，我省一直以办人民满意的教育为宗旨，不断完善均衡发展义务教育机制。去年实施的3项教育领域民生工程总投资83.02亿元，占全省民生工程计划投资总额的13.7%。完成了2365所中小学校标准化建设任务，标准化覆盖率达到60.9%。合肥、铜陵有六个区通过国家义务教育发展基本均衡区督导检查。截至目前，我省农村小学和初中生均公用经费分别达到585元和785元。我省也成为目前全国仅有的两个基础教育信息化试点省份之一。

　　到今年底，我省义务教育均衡发展将达到新的水平。省教育厅厅长程艺：“今年，完成2291所义务教育学校标准化建设，标准化覆盖率提高到78%以上，进一步改善农村薄弱学校办学条件，基本消除择校，90%的县镇基本消除大班额。全省87%的中小学要实现‘宽带网络校校通’，应用优质数字教育资源的学校覆盖率要达到50%以上。”

　　“专家学者评述”

　　我们来听听著名教育学者、博士、21世纪教育研究院副院长熊丙奇对安徽义务教育均衡发展的意见和建议：

　　在推进义务教育均衡过程中，在线课堂也是发挥重要作用的一个方面。通过在线课堂，可以把优质资源覆盖到薄弱学校，但是要注意的是，仅仅靠在线课堂是不够的，还必须有线下的结合，尤其是线下老师的指导，这也是我国在通过在线教育、远程教育、缩小学校城乡差异必须注意到的问题。

　　目前看来，铜陵义务教育均衡走在全国的前列，包括政府部门对学校的投入力度，尤其是相对薄弱学校的投入，实现教师的交流轮换，缩小校际之间的办学差异，实现了整体义务教育均衡，缓解了择校热的情况。安徽铜陵推进义务教育均衡发展的做法和经验实际上值得全国其他省市借鉴的。

　　安徽铜陵市当然是一面推进义务教育均衡的旗帜，但是在其他地区，其实义务教育不均衡的情况还是比较严重的存在。地区差异、城乡差异、校际差异还是比较突出，择校热在这些地方不同程度存在，我认为其他地区要大力推进义务教育均衡，必须注意两个方面：一个是整体增加义务教育投入，尤其是强化省级财政推进标准化学校的建设，改善乡村地区的办学地区，提高乡村老师的收入和待遇，在这个基础之上，才能够将义务教育老师的交流轮换制度化，由此来缩小学校校际差异，促进义务教育整体均衡。再一个，地方政府必须转变传统的教育意识，要把推进义务教育均衡作为发展基础教育、义务教育的非常重要的政绩，而不能够是原有的政绩观，办出好学校、有重点小学、重点初中，而是要有新的发展教育的观念发展推进义务教育均衡。另外，要对推进义务教育均衡不力的地区，应该问责。如果这个地区没有义务教育均衡的预算，或者学校择校热情况严重，那应该追究地方政府部门的责任，这样才能创造一个均衡的义务教育环境，缓解择校热，由此一定程度减轻学生负担。