安徽省行政审批制度改革的观察与思考(图)
行政审批“万里长征”图。 王华斌绘
今年9月10日起，湖北省对新办设立登记和变更登记的企业类市场主体，统一实行“三证合一、一照一码”登记发照制度，减轻企业负担。图为工商服务人员正在为申请人办理营业执照。
张国荣摄
奉法者强则国强。今年是全面依法治国的开局之年，加快法治政府建设自然是落实依法治国基本方略、推进“四个全面”的必然要求和重要内容。眼下，法治政府建设取得了哪些成效，还面临哪些新挑战、新问题？本报开始推出“关注法治政府建设”专题，以权力是否不再任性、决策是否不再“拍脑袋”、“红头文件”是否不再乱飞、“民告官”是否不再难等社会热点为视角，看成效，写问题，析原因，提建议，为法治政府建设鼓与呼。
——编者
自我革命，已到何种程度？
安徽的行政审批制度改革故事，应从精简调整省级行政审批事项起笔。省政府出台意见，系统部署行政审批制度改革，省直部门集中清理、大幅削减行政审批项目。
安徽省发改委的行政审批许可事项由原来的34项精简为13项，削减幅度为61.7%；据安徽省国土资源厅行政审批办公室副主任周勤介绍，省级国土资源行政许可、非行政许可审批项目由32项减为10项，精简近七成……如今的安徽将省级行政审批事项从1274项减少到213项，成为全国行政审批事项较少的省份之一。
伴随着行政审批事项的精简，行政职权也在发生变化。据安徽省政务服务中心副主任李军介绍，安徽在全国率先开展清理行政职权，清理近2000项行政审批事项，45家部门的1461项行政职权被清理取消，3814项经过依法确认的行政职权，在省政务中心公开。
安徽省各地市也在大力清理行政审批项目，如安庆市采取取消、下放、转变管理方式、冻结等措施，使得全市行政审批项目精简至140项，精简幅度达60.8%。合肥市行政审批项目从2014年6月的303项减少到目前的95项，精简率为68.6%。
为深入推进行政审批制度改革，眼下，安徽省正在积极承接落实国务院第九批取消和调整行政审批项目等事项，确保下放的行政审批项目都能无缝衔接。据安徽省机构编制委员会办公室负责人介绍，今年以来，安徽省按照中央部署，结合地方实际，依法依规对政府权力进行“自我革命”，目前，省市县三级政府的权力事项分别精简68.3%、53.5%和33.6%。
审批少了，办事方便了吗？
权力瘦身是前提，百姓满意是关键。如今，行政审批事项大幅减少了，群众办事是否方便快捷了？
近日，在合肥市经济技术开发区管委会，8个部门的工作人员一起为美国康明斯发动机安徽产业园项目进行现场审批，现场出具审批意见。“以前要8个部门挨个跑，至少要半年时间。现在通过集中现场审批，能让项目早半年多投产，企业至少能产生4亿多的效益啊！”康明斯发动机安徽产业园总经理景凯说。
这种上门服务的并联审批方式，是安徽各级政府针对一个项目多个部门审批盖章而采取的创新举措。阜阳市政务服务中心副主任张红梅以建设类并联审批为例，给记者算了一笔账：以往，一般类建设项目取得工程规划许可证需由13个部门分别进行审批(审查)，审批流程为13个，各部门审批环节3到5个，审批环节共为39到65个，办理时限260个工作日(法定时限)。如今，实施并联审批后，审批流程仅为2个，审批环节仅为4个，共减少审批流程11个，减少审批环节35到61个，项目从土地招拍挂到施工许可证的取得只需35至40个工作日，压缩时限220个工作日。
“并联审批制度，既让群众告别了项目审批的‘万里长征’，也让审批部门实现了‘化学聚合’，部门间不再互相推诿扯皮。”安徽省政务中心业务一处副处长康电华说。
改革如何进一步提质增效？
改革只有进行时，没有完成时，今后如何确保改革的蹄疾步稳，提质增效？近年来，安徽省以政务服务标准化为抓手，着力推进百姓享受改革“获得感”的常态化。
从2012年起，安徽省政务服务中心先后建立了服务基础、服务提供、服务保障、服务评价与改进四大标准体系，在行政审批、便民服务方面制定标准2339项，使得每个行政审批项目的审批都有明确的标准规范。
“改革前，行政审批办相当于该局的收发室，办件受理后由后方处室负责具体办理，审批事项分散，审批时限不明确，审批效率低。改革后，所有行政审批项目、服务内容、办事程序、承诺时限和收费标准都在官方网站、办事大厅公开，接受省政务中心统一监督。”安徽省药监局审批办公室主任丁家碧介绍，省食药监局抽调了21名干部成立审批办，并把过去分散在“七处一中心”的36大项、181小项行政许可事项集中起来，全部进驻省政府政务服务中心窗口办理，实现了审批人员、审批事项、审批权的三集中。
“送完申报资料后，什么时间到哪一环节，申请人都能查询知晓。”李军介绍，如今，安徽着力构建一体化政务服务网络，全省各级政府均建立政务服务中心，1476个乡镇、街道建立为民服务中心，1.75万个村、社区建立为民服务全程代理工作站。各级政务服务中心均实行“一门受理、集中分办、限时办结、超时预警、统一送达、全程监督”的标准化服务模式。