为遭遇不测者送“救命稻草”——安徽省蚌埠市创设救急难基金会纪实

因患重大疾病，动辄需要几十万元甚至几百万元的高额支出，即使享受了民政传统的救助资金仍不能解决问题，怎么办？

因生活遭遇突发事件、意外伤害，或其他特殊困难，求助无门者“走极端”时，怎么办？

对此，安徽省蚌埠市民政局创新“急救难”工作机制，建立“民政主导，公众参与，基金兜底”为宗旨的救急难基金会，其成效引起了社会广泛关注。

蚌埠市救急难基金会，是一个救急难的爱心平台。利用“互联网+”的模式，开通救急难基金会微信公众号，设立众筹平台

2016年7月8日，蚌埠市长淮卫镇长淮村村民李子豪的妻子张丹在南京进行剖宫产手术，诞下三胞胎男婴。但三个孩子都出现了先天性心脏病、早产儿呼吸窘迫综合征、早产儿颅内出血、早产儿肺炎等症状，生命垂危。一天需要近2万元的治疗费用。蚌埠市民政局得知了这个消息，经核实后，7月27日及时开通了蚌埠市救急难基金会微信公众号，为三胞胎开展了首例众筹。

根据蚌埠市救急难基金会专家评审委员会（专家组成员包括市卫计委、人社局、财政局、医院、民政局及局属社会福利科、救灾局、优抚局、社会救助局人员组成）专家组评定，市救急难基金会为三胞胎兄弟预设的筹款额度是10万元，筹款时间是15天。半个月时间里，共募集到83810.51元，完成了预定目标的83.81%。

无独有偶。7月25日，怀远县褚集镇7岁女孩褚良云，在帮妈妈做饭时被严重烧伤，经医院诊断小褚烧伤面积为40%，且为3度特重度烧伤，手术后刚刚进入感染期，高烧近40摄氏度，每天需要近万元医疗费，如果加上后期治疗，医疗总费用约需100万元。全家除了低保没有其他经济来源。对此，蚌埠市救急难基金会在调查核实后启动应急救助程序，基金会负责同志第一时间到医院看望褚良云，并送去紧急救助金2万元。并于8月11日上午，启动蚌埠市救急难基金会微信众筹平台，短短22个小时，平台完成了10万元的筹款目标。而在平台引领下的其他各项捐款，也达到了50多万元。

“如果在规定的时间内，完成不了众筹目标资金，基金会将兜底不足部分。”蚌埠市民政局社会救助局宣晓海介绍说。    

“这两个虽是特殊个案，但全省乃至全国遭遇类似不测者不在少数。我局积极谋划创新‘救急难’工作机制，于今年6月份在全国率先成立了蚌埠市救急难基金会，坚持‘民政主导，公众参与，基金兜底’的宗旨，采取‘一事一议’‘一案一策’的方式，开展‘救急难’救助活动，旨在引导更多的社会力量参与社会救助，让困难群众感受到实实在在的获得感，最终维护公平正义，推进文明、和谐社会建设。”蚌埠市民政局局长刘军波坦言。

蚌埠市救急难基金会是一个“救急难”的通道。为畅通救助途径，与目前的社会救助政策相比，实现了四大突破

蚌埠市救急难基金会是一个“救急难”的通道，具体体现在哪些方面？

蚌埠市民政局社会救助局副局长张群介绍，群众遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因需要巨额资金，通过民间组织或个人募捐、募集资金无法保证，资金使用缺乏监管；申请支付临时救助，蚌埠市救助标准是最高2880元，与动辄几十万元的资金缺口相比，救助力度明显不够。为补类似短板，蚌埠市救急难基金会对比目前的社会救助政策，实现了四大创新突破。

一是突破了救助标准。基金会救助的最高限额是5万元，另外对人民群众关注程度高，社会反映特别强烈的极度困难人员救助额度最高可达到10万元。最高限额是蚌埠市临时救助标准的30多倍，能切实起到救急解难的作用；

二是突破了医疗救助只对“合规费用”进行测算的限定。城镇医保、新农合、医疗救助政策只能对患者住院期间医保范围内的用药进行报销和救助，但现实中一些重特大疾病的一些特效药物绝大多数不在医保报销范围内，这部分的支出给患者造成了很大的负担。蚌埠市救急难基金会在实施救助时，把这部分支出纳入救助额度的测算范围；

三是对于户籍和救助范围的限制，也进行了大胆的突破。基金会规定，只要在本市境内居住和生活的本市户籍或非本市户籍人员都可以申请救助；

四是救助范围不仅仅限定为低保家庭、特困供养人员、重点优抚对象，还包括城乡低收入家庭和遭遇其他特殊困难造成基本生活难以为继需要救助的家庭。

“这四大突破，也凸显了蚌埠市救急难基金会的价值所在。”刘军波补充说。

在公开、透明的前提下，壮大资金池，树立规则意识，辅以科学使用，确保蚌埠市救急难基金会不走样、长期不乏力

公开、透明、阳光操作，是社会团体、基金会和民办非企业单位健康发展的生命。张群告诉记者，蚌埠市救急难基金会探索建立社会组织年度报告制度，规范公开内容、机制和方式，提高透明度；探索建立专业化、社会化的第三方监督机制，建立健全社会组织第三方评估机制等方面，都进行了卓有成效的探索。对开展公益资助项目种类以及相关证明、申请、善款的用途、捐赠人要求资金去向查询等信息，都一一公示在蚌埠市救急难基金会的微信公众号里，旨在确保评估信息公开、程序公平、结果公正。

记者从《蚌埠市救急难基金会》的章程里了解到，蚌埠市救急难基金会的原始资金，目前主要来源于蚌埠市慈善总会的200万元。救急难资金池随着时间的推移，是否会出现救助资金枯竭的尴尬局面？

对此，刘军波也有隐忧。他建议“省民政厅临时救助资金帮扶一点，市财政资金支持一点，福彩公益金资助一点，市慈善总会资金注入一点”，建立资金来源长效机制，让遭遇不测者真正实现“得周急之助，去生存之虞，解后顾之忧”。

（中国社会报安徽记者站 苏天真  李登奇）