安徽省经济工作打好了表现不俗的“上半场”
【开栏的话】
基础牢，全局稳；底气足，信心增。今年以来，全省经济运行呈现总体平稳、稳中向好势头，但经济运行也面临着较大的下行压力。牢牢把握发展主动权，必须大力发展实体经济，巩固基础增强底气。本报今起围绕如何发展壮大实体经济推出系列报道。
今年以来，面对实体经济困难增多、市场预期波动等风险挑战，省委、省政府精准发力，综合施策，经济工作打好了表现不俗的“上半场”。在增长动力转换和接续时期，要勇夺“下半场”稳增长佳绩，扩大有效投入成为关键支撑。
扩大投入怎么投？
——重点项目是主力军。全面对接国家重大工程包，强化项目调度推进，形成项目储备、实施、补充良性循环。主导产业集聚升级强驱动，实体经济爬坡过坎更有劲
汩汩的火红色铜水，升腾的热气，一排排从电解槽中依次起出的阴极铜……在铜陵市循环经济工业试验园，坐落着全球第三座“双闪”工艺铜冶炼厂——金冠铜业。作为省重点建设项目，铜冶炼工艺技术升级改造项目采用当今世界最先进的闪速熔炼、闪速吹炼工艺技术处理铜精矿，总投资80亿元。 “项目2013年7月顺利达产，大幅提升了中国铜冶炼工业的国际地位。”金冠铜业副总经理文燕告诉记者。
重大项目引领着先进产业的发展方向，推动着主导产业的集聚与竞争力提升，促进龙头企业带动、中小企业配套、共性平台支撑的集约集聚发展格局的形成。当前，增长动力接续不足，关键是有利于推动产业转型升级的项目不多。稳增长首先要瞄准扩大有效投入这个切入点。投什么、谁来投、怎么投，重点项目是主力军。
引江济淮、商合杭铁路等重大项目获批，合福高铁开通运营……重大项目为拉动经济持续平稳健康发展注入了强劲动力。近年来，在重大项目引领带动下，合肥电子信息、芜湖汽车及零部件、马鞍山装备制造等一批主导产业集群雏形初现。今年以来，我省把扩大有效投入作为稳增长、调结构的主抓手，先后出台深入推进项目工作、加快铁路建设等方面的意见，全面对接国家重大工程包，加强项目的谋划推进；探索施行“四督四保”重点项目调度推进制度，一批重大项目取得突破性进展。上半年全省完成固定资产投资1.1万亿元，增长13.5%；新开工亿元以上重点项目1143个，占年度计划的66.9%。截至6月底，共收集整理11个重大工程包项目876个，总投资1.92万亿元。
“下半年，将统筹各方合力推进项目建设，确保完成今年新开工亿元以上重点项目1600个以上、建成600个以上的目标任务。 ”省重点建设项目办公室相关负责人表示，我省将按照时间节点完成商合杭、合安九、引江济淮、池州公路大桥、长江航道整治等重大项目前期工作，快速推进在建项目建设。 “全面对接国家重大工程包，推动各地各部门再谋划一批事关长远发展的重点项目，形成谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批的良性循环。 ”
扩大投入投什么？
——产业投资找准战略方向，基础设施和公共服务领域抓住薄弱环节，为经济和社会发展夯实基础，增强产业竞争力，提升民生幸福感8月5日下午，骄阳似火，在合肥南艳湖高科技研发基地清华大学合肥公共安全研究院一期工程的建设现场，机器轰鸣。 “一期占地114亩，项目总投资预计6亿元。 ”院长助理邹春森博士告诉记者。
目前，综合科研大楼、学术中心大楼、检验检测大楼和指挥中心大楼等已经封顶，预计年底前完工。“这一研发型公共安全项目建成后，在五年内将吸引和孵化20-30家公共安全行业企业，年产值约50亿元，未来产值占合肥市公共安全产业1/3强，成为合肥市公共安全产业支柱园区，最终建设成为有国际影响、国内领先的公共安全学科发展与产业转化基地。 ”
“当前，稳定投资增长，要在加大产业投资方面寻找热点，在基础设施和公共服务领域抓住薄弱环节。 ”省经济研究院投资所所长夏兴萍认为。
加强基础设施建设，是夯实经济发展的基础。上半年，我省基础设施投资拉动明显，完成投资1778.8亿元，增长17.7%，高于全部投资4.2个百分点，对全部投资增长的贡献率达到20.4%，拉动投资增长3个百分点。 “要积极推动城际快速交通、引江济淮等一批重大铁路、水利等基础设施项目建设，加大信息化、教育、文化、卫生等城乡基础设施和基本公共服务领域投资力度，加速弥补‘三农’、生态环保、粮食主产区等薄弱环节的投资欠账。 ”夏兴萍说。
投资是促进产业结构调整升级的主要助推力。“除了加强在教育、医疗卫生、环境保护和生态建设等薄弱环节的投入外，还应瞄准新兴产业、自主创新等重点领域扩大有效投入。 ”省经济信息中心预测处经济师王莉莉表示。
为推动我省战略性新兴产业集聚发展，放大规模集群效应，提升产业核心竞争力，上半年，省政府决定加快建设一批战略性新兴产业集聚发展基地，明确从今年起每年安排20-30亿元，集中支持基地内重大项目建设、新产品研发和关键技术产业化等。 7月，第一批14个战略性新兴产业集聚发展基地正式推出；未来5年，规划建设重大项目544个、总投资约4000亿元。
“今后，要依托合芜蚌新型显示、芜马合机器人等战略性新兴产业集聚区建设，加快实施一批重点工程，推动高端装备制造等新兴产业投资增长，形成产业投资增长的新支撑。”夏兴萍表示，此外，改善民生也是重要一环，要以区域性中心城市建设为重点，以棚户区改造等保障房建设为抓手，稳定房地产投资比重，为经济增长注入更多新动力。
扩大投入谁来投？
——政府不唱“独角戏”，加快投融资体制改革，创新机制、放宽准入、强化引导，让充满活力的社会资本更多更好流向实体经济
“以前有些项目想参与都难，如今民间资本终于有了平等公平参与的机会。 ”芜湖融汇科技产业园联合投资人深有感触地说。这里是一个以民间资本为主的融园区建设、管理和招商为一体的综合性服务机构，目前已发展成为当地一个重要的电子产业基地。
在过去重大投资项目里只有政府的“独角戏”，现在有越来越多的社会资本的“身影”出现。今年以来，根据国家和省委、省政府部署，我省积极推进政府和社会资本合作模式，民间投资活力进一步得到释放。上半年，全省民间投资8012.8亿元，增长19.6%，占全部投资的比重由上年同期的68.9%提高到72.7%。
“围绕投融资体制改革激活民间投资，继续放开市场准入，带动民间资本投资的积极性，以投入结构的优化带动投资效益的改善，是扩大有效投入的必要手段。 ”王莉莉表示。
我省积极适应新常态，创新投融资机制，鼓励和支持社会资本参与投资建设重点领域，进一步激发市场活力和潜力。去年以来，先后向社会公布两批共87个鼓励社会资本参与的示范项目，涉及到水利、交通、能源、社会事业、环保和城镇基础设施等领域，估算总投资2000余亿元。今年5月，我省推出127个PPP项目入选国家PPP项目库，项目个数和总投资均位列全国第一。同时，我省加快完善企业投资项目管理制度，落实企业投资决策自主权，目前最新修订的《省地方政府核准的投资项目目录(2014年修订本)》已由省政府发布执行，现行省级核准事项同口径比2004年减少三分之一以上。
“下半年，我省将扎实推进政府和社会资本合作模式，着力激发社会资本活力。 ”省发改委固投处有关负责人表示，一方面会同各地各部门，积极做好项目跟进，促进PPP项目早日开工，早见成效。做好在国家发改委、全国工商联召开向民营企业的PPP项目推介工作，精心筛选推出一批我省的示范项目。另一方面，推进县城深化基础设施投融资体制改革试点，加快推进项目建设实施，全力完成确定的试点任务和目标。同时，抓紧推进全省投资项目在线审批监管平台建设，年内基本完成省级平台建设，并按要求做好与国家平台对接。
“此外，我们还将多措并举拓宽融资渠道，着力缓解建设资金紧张状况。”该负责人表示，不断深化银政企合作机制，建立成本适当、期限匹配、多元可持续的资金保障机制。同时，进一步扩大直接融资规模，积极推进开发性金融支持政府和社会资本合作。