第一章　总则
       
        第一条　为加强安徽省地质勘查基金(以下简称地勘基金)管理，提高资金使用效益，鼓励和引导社会资金投入矿产资源勘查，建立矿产资源勘查投入良性循环机制，参照《中央地质勘查基金管理办法》，结合我省地勘基金实际情况和国家有关法律法规，制定本办法。
        第二条　地勘基金是指省级财政在预算内安排的着重用于本省确定的重点矿种和重要成矿区带勘查的专项资金。其来源主要为省级分成的矿产资源补偿费和矿业权价款收入及其它资金。
        第三条　地勘基金原则上用于矿产勘查，经过省国土资源厅、省财政厅研究确定，也可用于地勘基金项目的资源整合、国家矿产资源储备。经省政府批准同意，在保值增值的前提下，可用于其他项目投资。
        第四条 地勘基金投资应着力发挥政策调控和分担勘查风险作用，优先支持国家和省级确定的重点矿种、重要成矿区带的地质找矿工作，引导和拉动社会资金投入矿产资源勘查。
        地勘基金支持的矿产资源勘查工作程度原则上控制到普查，煤炭资源、低风险矿产及经过省国土资源厅、省财政厅批准的重要矿种勘查工作程度可以控制到必要的详查。
        第五条 按照合理分工、有效衔接、投向互补的原则，建立省级地勘基金与中央地勘基金协调联动机制。
        鼓励社会各类资金按“风险共担、利益共享”的原则申请与地勘基金合作开展矿产勘查。
        第六条 地勘基金主要用于支持下列矿种的勘查：
        （一）煤、铁、铜、铅、锌、锰、镍、铀、金、银、地热、煤层气、页岩气，兼顾其它优质高效的非金属矿产资源；
        （二）钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种或国家限制开采总量的重要矿种；
        （三）按照有关规定应当由地勘基金出资勘查的其它矿种。
        第七条　地勘基金全额投资的勘查成果，除国家和省另有规定外，一律采用市场竞争方式出让矿业权；地勘基金与社会各类资本合作投资的勘查成果，由地勘基金管理机构登记的探矿权，或者地勘基金占有大于50%（含50%）投资比例的仍由原矿业权人登记的合作探矿权，一般采用市场竞争方式出（转）让探矿权；地勘基金占有比例小于50%投资比例的仍由原矿业权人登记的合作探矿权，可以以合同约定方式出（转）让探矿权。
        第八条 地勘基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度；地勘基金项目采用合同化管理，项目的确定要充分发挥专家作用；遵循诚实申请、公正受理、公平竞争、公开透明、科学管理、专款专用、良性循环的原则。
       
        第二章　管理机构职责分工
       
        第九条　地勘基金由省财政厅、省国土资源厅共同管理，省国土资源厅、省财政厅共同委托省地勘基金管理机构负责地勘基金项目组织实施及日常管理工作。
        第十条　省财政厅主要负责地勘基金的预算和资金管理。具体职责如下：
        （一）确定地勘基金年度总预算及资金来源；
        （二）审定并批复地勘基金项目预算及组织实施费预算；
        （三）审核办理资金拨付并对地勘基金的预算执行和资金使用情况进行监督检查；
        （四）审批地勘基金年度财务决算。
        第十一条　省国土资源厅主要负责地勘基金项目的管理。具体职责如下：
        （一）会同省财政厅发布地勘基金项目立项公告并组织项目的审查、论证，编制项目计划并组织实施；
        （二）依法协调和处置相关的矿业权设置；
        （三）编报地勘基金项目预算及组织实施费预算；
        （四）汇总编制项目支出用款计划，汇总编报地勘基金年度财务决算；
        （五）监督检查地勘基金项目执行情况。
        第十二条 受省财政厅、省国土资源厅委托，省地勘基金管理机构负责项目的日常管理工作。
        （一）编制地勘基金项目立项公告，审核论证项目建议书，建立并维护省级地勘基金项目库。
        （二）项目的野外检查、技术指导，项目的野外验收；对项目设计执行和项目经费使用情况进行监管；对项目设计重大变更进行论证并提出建议。
        （三）签订项目委托施工合同和合作勘查合同，登记地勘基金项目探矿权并维护；汇总编制项目季报、半年报、年报。
        （四）受理项目设计书，参与项目的设计审查和成果验收，参与项目预算和决算审查；保管项目实施过程中各类档案资料和成果资料。
        （五）编制项目预算及组织实施费建议，提出项目拨款申请，办理项目经费结算。
        第十三条 项目承担单位主管部门协助管理地勘基金项目，负责地勘基金项目设计的初审，参与项目的野外验收和成果验收，对项目的工作进度和工作质量进行督促检查。
        市、县级国土资源主管部门协助省国土资源厅对项目矿业权进行核查，协调解决项目勘查施工外部环境等问题；参加项目的野外验收。
        合作勘查单位参与项目的预算审查、成果验收和结算审查。
        省国土资源厅地质资料主管部门和省地质资料馆负责项目地质资料的汇交验收。
       
        第三章 项目及预算管理
       
        第十四条　根据全省矿产资源规划、地质勘查规划、矿业权设置方案等，省国土资源厅会同省财政厅编制发布地勘基金项目立项公告。
        第十五条　根据矿产勘查项目的不同情况，地勘基金分别采取全额投资、合作投资两种投资方式。
        下列矿产勘查项目，由地勘基金全额投资：
        （一）煤炭勘查项目；
        （二）钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种或限制开采总量的重要矿种勘查项目；
        （三）尚未登记矿业权且社会资金不愿承担投资风险的其他重要矿产勘查项目。
        （四）按照有关规定应当由地勘基金全额出资勘查的项目（含低风险类矿产勘查项目）。
        上述矿产勘查项目以外的其它矿产勘查，可以采取合作投资的勘查方式。
        第十六条 合作勘查的地质勘查基金项目合作方申请的合作比例，新立项目不高于80%，续作项目可维持原合作比例，新申请合作勘查的续作项目合作比例不高于60%。
        已登记矿业权的矿产勘查项目（包括各类投资主体），地勘基金采取合作投资勘查的方式。申请合作勘查的矿业权人应按省地勘基金管理机构的要求提供有关真实资料。
        各方出资合作比例在省国土资源厅、财政厅下达地质勘查基金项目任务和投资计划时明确，并依法签订合作勘查合同；合作勘查合同应明确约定各方权利、义务、出资方式、成果处置、违约责任和争议解决途径等。
        第十七条　尚未登记探矿权的地勘基金项目按照下列方式论证立项：
        （一）地勘基金全额出资的勘查项目，地勘基金管理机构根据地质勘查规划、现有地质工作成果提出的勘查项目；
        （二）地质勘查单位和其他有关单位可以根据前期地质工作成果，提出尚未登记探矿权的项目申请，将申报材料报送省地勘基金管理机构。
        项目经地勘基金管理机构组织专家论证通过后，报省国土资源厅公告，入省地勘基金项目库。
        第十八条　已登记探矿权的勘查项目，由探矿权人编制项目申报材料向省国土资源厅提出合作勘查立项申请，并明确合作投资比例，省国土资源厅会同省财政厅组织专家对项目进行论证，对前期勘查投入进行核实，最终审定是否同意合作勘查及合作投资比例。
        第十九条　对项目库中可由社会各类投资主体参与勘查的项目，采用竞争的方式确定合作勘查的投资主体。省国土资源厅会同省财政厅组织专家，根据申请合作勘查的社会各类投资主体的勘查开发业绩、经济实力、勘查投入大小等因素进行综合评价打分，由项目审查委员会根据评分情况审定合作投资主体。
        第二十条　根据我省矿产勘查开发的需要和年度预算，省国土资源厅从省地勘基金项目库中优选拟实施项目并公告。符合资质条件的地质勘查单位可根据公告申请承担项目，并按照要求编制项目设计和预算。
        省国土资源厅会同省财政厅组织专家对项目设计和预算进行审查，以竞争方式确定项目承担单位并向社会公示。
        第二十一条　对公示无异议的项目，根据审定的项目设计及预算，由省国土资源厅会同省财政厅共同下达项目任务和投资计划，并批复项目预算和组织实施费预算。
        第二十二条 地勘基金项目预算一经批复，原则上不得调整。对在实施并有望获得重大成果且实物工作量已基本完成的项目，确需调整项目设计和预算或需要续作的项目，可实行计划调整快速运行机制。在原项目计划和设计的基础上，承担单位及时提出项目补充设计和预算，省地勘基金管理机构提出建议，省国土资源厅会省财政厅及时组织审查并批复项目补充设计和预算，省地勘基金管理机构签订补充合作勘查合同和施工合同，加快勘查。
        第二十三条　项目实施过程中，项目承担单位应当按要求报告项目执行情况，自觉接受项目监管，项目结束后按规定进行项目验收，并按国家有关规定汇交项目成果资料和有关原始、实物地质资料及项目结算书。
       
        第四章　财务管理
       
        第二十四条　地勘基金实行项目管理，分账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
        第二十五条 为盘活地勘基金存量资金，提高资金使用效益，在确保资金安全和保值增值的前提下，对未列入年度支出计划的资金采用竞争性存放方式确定存储机构。
        第二十六条　地勘基金支出范围包括项目费和组织实施费。
        （一）项目费是指项目承担单位用于实施项目的各类费用，主要包括人员费、专用燃料和材料费、水电费、交通费、差旅费、会议费、印刷费、用地补偿费、劳务费、咨询费、委托业务费、租赁费和其他相关费用，以及企业法人性质和公益二类事业单位性质的勘查单位应发生的设备折旧、应缴税金、利润等。
        其中：人员费，指直接从事项目工作人员的工资性费用。项目组成员工资性费用属于财政全额拨款安排的，由所在单位按照国家规定的标准从财政拨款中足额支付给项目组成员，不得在项目经费中重复列支；属于财政差额拨款安排的，差额部分可在人员费中列支。
        专用燃料和材料费，指项目耗用的专用材料、专用工具和仪器、工作设备的燃料、低值易耗品等费用。
        水电费，指用于项目的水费、电费、污水处理费等费用。
        交通费，指用于项目的各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等费用。
        差旅费，指项目工作人员因项目工作出差的住宿费、伙食补助费、杂费等费用。
        会议费，指项目实施过程中组织召开的与项目实施有关的专题研究、学术会议中按规定开支的房租费、伙食补助费以及文件资料的印刷费、会议场地租用费等。
        印刷费，指项目实施过程中印刷报告、资料、图件的费用。
        用地补偿费，指因项目实施过程中占用土地需支付的临时性设施拆建费、临时性土地占用费、青苗树木赔偿费等。
        劳务费，指支付给项目临时聘用人员的劳务费用。
        咨询费，指项目聘请专家或咨询机构进行业务技术咨询、评审发生的费用。
        委托业务费，指项目实施过程中委托外单位进行测试、施工、加工、软件研制的费用等。
        租赁费，指项目实施过程中租用专用通讯网、仪器设备等发生的费用。
        其他相关费用，指除上述费用之外与项目实施有关的其他费用。
        合作勘查的项目，探矿权使用费按各方投资比例承担。
        以上各项费用，国家有开支标准的，按国家有关规定执行。
        （二）组织实施费是指地勘基金管理机构开展项目审查、论证，对项目进行监督检查、项目监理、项目验收、资源储量评审以及其他日常管理等所发生的各类费用。
        （三）项目的经费预算标准原则上按安徽省有关标准执行。
        第二十七条　项目经费支出应严格控制在预算核定的额度内，按规定的费用开支范围和标准对项目进行成本核算，不得虚列、多提、多摊费用；不得扩大开支范围，提高开支标准。下列费用不得列入项目支出：
        （一）应由事业费、基本建设资金、其他专项资金开支的费用；
        （二）归还贷款本息；
        （三）投资性支出、捐赠及赞助；
        （四）各种罚款、违约金、滞纳金等支出；
        （五）其他与项目无关的费用。
        第二十八条　项目因不可抗力或者有关合作方终止合作需中途撤销或者中止的，按规定经省国土资源厅会省财政厅批准同意后，项目承担单位应当按完成的工作量和规定的预算标准进行财务清算，并将剩余经费按原渠道退回。
        第二十九条　与省地勘基金合作投资的勘查项目，合作方必须按照合同约定足额出资，资金不按合同约定的时间到位，合作关系自行终止，造成的一切后果由违约方承担。
        省地勘基金资金的拨付，按有关规定执行。
        第三十条　项目工作结束进行项目成果验收的同时，项目承担单位应按照批准的项目设计或变更的设计，实际完成的工作量规定的预算标准进行项目经费结算。有结余资金的，按原渠道退回；资金不足时，由合作各方按照投资比例予以补齐。
        第三十一条　地勘基金管理机构按照年度财务决算的有关规定编制年度地勘基金财务决算报送省国土资源厅，省国土资源厅审核后报省财政厅。
       
        第五章　成果管理及矿业权处置
       
        第三十二条　项目成果是指地勘基金项目实施形成的地质资料和矿业权等，按照国家和安徽省有关规定进行管理。
        第三十三条 省地勘基金全额投资的勘查项目和尚未登记探矿权的合作勘查项目，由省地勘基金管理机构负责登记探矿权，项目承担单位协助。已登记探矿权的合作勘查项目，探矿权仍有原探矿权人持有并负责维护，合作勘查合同与项目计划任务书报登记管理机关备案。
        第三十四条　建立地勘基金退出机制。除国家另有规定外，地勘基金在项目完成普查或必要的详查后退出勘查，并按以下规定处置权属：
        （一）未能取得矿产资源量且不具有进一步勘查意义的，根据勘查项目成果验收结论和地质资料汇交凭证，地勘基金投入部分由省地勘基金管理机构提出意见报省财政厅、省国土资源厅批准予以核销。
        省地勘基金管理机构登记的探矿权由省地勘基金管理机构负责申请注销。与省地勘基金合作的其它探矿权，由矿业权人申请注销。
        （二）经省地勘基金管理机构组织专家论证达不到矿产地要求的项目，报省国土资源厅、省财政厅审批后，地勘基金不再投入勘查，探矿权经过评估后参照第七条规定进行成果处置，合作方有优先受让权。需要办理矿权变更登记的由受让方依法办理矿权变更登记手续。
        （三）能够取得矿产地、地勘基金全额投资的勘查项目按照有关规定通过市场竞争方式有偿出让，或纳入国家出资勘查形成的矿产地管理。合作投资的勘查项目，参照第七条规定进行成果处置，并按合同约定进行权益分配，合作的其他投资方有优先受让权。暂不能出让或转让探矿权的合作勘查项目，依法进行探矿权保留或交由探矿权登记审批管理机关备案管理，处置时按照有关规定及合同约定处置。
        （四）省地勘基金项目因不可抗力或者经有关合作各方同意终止的，其投资及相关成果依照上述规定处置。
        第三十五条　项目承担单位可按知识、技术、管理等要素参与找矿成果收益分配。省地勘基金全额出资并由本省勘查单位具体承担的项目，其勘查成果出让形成的探矿权采矿权价款收入，在按规定比例上缴中央及扣除勘查成本后，项目承担单位可按一定比例分成收益（金属矿产留成20%、煤及埋藏于地下并采用井下开采的非金属矿产为10%），分成资金的使用管理，按照《安徽省地质勘查基金投资项目地勘单位分成收入使用管理暂行规定》（财建〔2007〕782号）执行。
       
        第六章　监督检查
       
        第三十六条　省财政厅、省国土资源厅不定期组织有关机构对地勘基金使用情况和项目执行情况进行监督检查。
        第三十七条 地勘基金管理机构应当根据本办法制定具体实施办法，建立项目管理的监督约束机制和项目监理制度，实施对项目的全过程监管。实行项目报告制度，及时处理和纠正项目执行和项目经费使用中的问题。
        第三十八条 项目承担单位应加强项目资金和技术质量管理，严格遵守有关财务会计制度和技术规范，并积极配合有关部门组织的监督检查。
        第三十九条　存在下列情况之一的，省财政厅、省国土资源厅将视情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、收回已拨项目经费、取消项目申报资格等措施。构成犯罪的，移送司法机关处理。
        （一）虚报项目或者以不正当手段竞得项目或探矿权的；
        （二）擅自转包项目、改变项目设计、调整项目经费预算的；
        （三）伪造、隐匿技术资料和地质资料的；
        （四）以任何名义截留、挪用、挤占项目经费，随意转拨项目资金的；
        （五）违反财务会计制度和本办法规定的；
        （六）其他违反法律、法规、制度规定的。
        第四十条　对因组织实施不力或者管理不善等人为因素造成项目中途撤销、未通过竣工验收、未按国家规定汇交地质资料的，除应当将剩余经费如数上缴外，项目承担单位还应当进行整改，整改不合格的项目承担单位在整改期间不得再承担地勘基金项目。
        第四十一条　管理机构人员在项目审查、论证和管理中弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私的，按有关法律法规的规定处理。
       
        第七章　附则
       
        第四十二条　本办法由省财政厅会同省国土资源厅负责解释。省地勘基金在国外、省外实施的项目管理，参照本办法执行。
        第四十三条　本办法自发布之日起施行，《安徽省地质勘查基金管理暂行办法》（财建〔2007〕161号）同时废止。
       
           

本文来源: 国土资源厅

05.03.2015  11:53