【安徽金融网】把根扎得更深 让树长得更高——安徽省国税系统推进基层建设综述
（安徽金融网10月8日发 通讯员：余增辉）
基层兴，则国税事业兴；基层强，则国税事业强。
2013年以来，安徽省国税系统在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，决定将加强基层建设作为推进税收现代化的战略性、基础性工程，以直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位为重点，连续三年开展基层建设年活动。一年多时间过去了，从长江到淮河，从皖南到皖北，安徽国税系统上下联动，坚持心向基层想、人往基层走、事为基层办、钱朝基层投，开始了一场轰轰烈烈的基层建设活动，解决了一批基层建设存在的问题，推动基层面貌发生了根本变化，夯实了国税事业发展的基础。
审时度势——基层发展国税事业才能发展
党的十八大以来，党中央、国务院旗帜鲜明地提出，要加大政策落实力度，打通联系和服务群众“最后一公里”。具体到税务部门，就是看能否解决好联系和服务广大纳税人和基层税务人“最后一公里”问题。2013年12月，全国税务工作会议在北京召开。在这次会议上，国家税务总局首次提出，全面贯彻落实党的十八大精神，到2020年要基本实现税收现代化，这为未来一个时期全国税务系统提出了奋斗目标，描绘了宏伟蓝图，开启了全新征程。
安徽省国税系统共有16个市局、130个县（市、区）局、297个基层税务分局、12792名正式职工，承担着全省34万企业和53万个体工商户的管理服务工作。如何让中央打通联系和服务群众“最后一公里”的具体要求和税务总局税收现代化的重大战略决策在安徽国税这个庞大的组织中落地生根、开花结果？这成为安徽省国税局党组书记、局长龙岳辉思考的重要问题。
为了尽快找到问题的答案，这位到任安徽不久的省局局长开始了密集的摸底调研。在不到一年的时间里，龙岳辉局长深入全省16个市局、23个县区局和农村分局调查研究，了解基层国税工作情况，听取一线干部意见建议，力图为编制好未来一个时期全省国税系统的发展蓝图找准方向，厘清思路，打好基础。
调研的结果既让人欣慰，又让人忧虑。一方面，近些年来，安徽省国税系统在省局党组的团结带领下，牢记使命，攻坚克难，改革创新，在组织收入、征管改革、纳税服务、队伍建设、党风廉政建设等方面均取得了较好成绩，为实现税收现代化打下了比较坚实的基础；另一方面，调研中也发现了基层国税机关在税收征管、纳税服务、队伍建设、干部作风等方面存在一些问题，服务纳税人的“最后一公里”还未完全畅通，迈向税收现代化的道路上还存在“绊脚石”。
干部队伍活力不足。安徽省国税局的统计数据显示，全省国税系统一万多名在职人员中，40岁以下仅占总数的29%；40岁以上的则占到了总数的71%。干部年龄偏大问题，在基层表现更加明显，尤其是在县（区）及以下国税机关中，普遍存在干部年龄偏大、结构出现断层的问题。加上近年来年轻骨干力量又被层层选调到上级机关，年轻人才流失严重，进一步加剧了基层的人才危机。
税收业务基础不牢。一些单位存在税收执法不够规范、落实优惠政策不够到位等问题，特别是在一般纳税人认定、注销税务登记、代开发票、代征税款等环节执法问题比较突出。一些单位在征管改革后，尚未建立统一的岗责体系和业务体系，存在职责不清、任务不明、运行不畅、推诿扯皮等问题。一些单位日常税收管理不够到位，税收业务制度不够健全，纳税服务质量有待提高，在全国纳税人满意度调查中，总体得分和位次落后。
内部管理失之于软。少数领导干部缺乏担当精神，面对问题矛盾不敢抓不敢管，导致问题积累、矛盾发酵。一些干部责任心不强，敬业精神不足，工作作风亟待改进。一些单位工作纪律执行不严，存在迟到早退、工作期间干与工作无关的事等现象。一些单位财务管理不够规范，报销手续不够完备、预算执行不够及时等问题。
廉政建设需要加强。一些领导干部对“一岗两责”认识不到位，重业务轻廉政。少数干部存在为税不廉、吃拿卡要报甚至以权谋私、执法犯法等问题。个别单位廉政机制有待健全，未能建立不愿违、不敢违、不能违的廉政机制。涉税案件呈多发频发态势，2013年全省国税系统有31名国税人员因涉嫌违法犯罪被当地纪委或司法机关立案查处，造成了很坏的影响。
工作环境有待改善。同类工作多头部署，报表资料重复报送，检查评比不断开展，让基层焦头烂额、疲于应付。一些县区局经费来源渠道狭窄，经费保障能力不足，影响工作正常开展。一些单位硬件条件较差，房屋多年失修，办公设施陈旧，不能满足现代化办公办税需要。
只有正视问题，才能解决问题。基层国税机关中的这些问题，虽然不是普遍存在，但如果不加以解决，必然会影响国税事业健康发展。对此，安徽省国税局领导班子有清醒认识，多次召开会议，研究解决基层问题的具体措施，凝聚推进基层建设的共识。
安徽省国税局党组一致认为，国税事业的根基在基层、血脉在基层、活力在基层。无论是保证国家政策的全面落实，还是实现税收现代化目标，都迫切需要进一步加强基层建设。这是因为，税收收入要靠基层去完成，各项政策要靠基层去落实，纳税服务要靠基层去提供，国税形象要靠基层去树立。基层抓好了，国税工作就能抓好；基础打牢了，国税事业才能健康发展。
2013年上半年，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，安徽省国税局通过各种途径，主动向基层和社会各界征求意见建议。从反馈结果看，基层和纳税人普遍希望通过加强基层建设，进一步规范基层管理，激活基层队伍，改变基层面貌：
六安市国税局建议：“要加强基层建设，多听取地方和基层意见，制定中长期基层建设规划。”
滁州市国税局建议：“工作重心要更多向基层转移，加强基层业务建设和队伍建设。”
基层国税干部卢兴永建议：“要多深入基层调研，尤其要深入偏远、经济落后地区调研，掌握基层干部职工思想动态、工作现状、福利待遇等问题。”
纳税人代表建议：“制定税收政策时要兼顾基层执行难度，听取纳税人意见，这样既有利于加强税收管理，又有利于方便纳税人办税。”
……
一边是基层存在的各类问题，亟待通过基层建设加以解决；一边是基层和纳税人的期盼和呼声，需要通过基层建设做出回应。无论从哪个角度看，基层建设都已如箭在弦，成为安徽省国税系统必须要做，也必须做好的一件事。
“之所以提出加强基层建设，正是因为看到基层面临不少问题，由这些问题倒逼而决定的。全省国税系统要坚持以问题为导向，通过加强基层建设，集中时间、集中力量切实加以解决，夯实国税事业改革发展的基础。”2014年初召开的全省国税工作会议上，龙岳辉局长娓娓道出了加强基层建设的原因。正是在这次会议上，加强基层建设被确定为未来一个时期，安徽省国税系统一项战略性重大决策、一项全局性重要任务。
至此，安徽省国税系统推进基层建设的帷幕徐徐拉开。
励精图治——上下联动三年推进五项建设
冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。
安徽省国税局领导班子认为，基层建设是一项长期的、系统的工程，必须精心规划、统筹部署，持之以恒、常抓不懈。经过认真研究、通盘考虑，安徽省国税局制定了进一步加强基层建设的意见，决定把加强基层建设作为推进税收现代化的战略性、基础性工程，以直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位为重点，集中用三年时间开展基层建设年活动。
在组织实施上“分三步走：2014年是基层建设启动年，重点是细化措施打基础；2015年是基层建设推进年，重点是健全机制促规范；2016年是基层建设提升年，重点是巩固提升上台阶。总体思路是，通过上下联动、一抓三年，加强“五项建设”，实现“五个目标”，为安徽国税事业发展打下坚实发展基础。
一是加强基层组织体系加强基层组织体系建设，规范机构设置和职能配置，建立推行全省统一的岗责体系，科学合理配置人力资源。目标是形成精简高效、运行顺畅、职责清晰、体现内控的组织体系。
二是加强基层业务基础建设，健全税收征管基础制度，完善税收风险管理，落实税收管理员分类管事制度，加强税种管理，改进服务方式，规范税收执法行为，强化信息采集和应用。目标是打造税源清楚、信息准确、制度健全、程序规范的管理基础。
三是加强基层领导班子建设，选好配强基层领导班子，提升领导干部综合素质和领导能力，严格领导班子和领导干部监督管理。目标是建设信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导班子。
四是加强基层干部队伍建设，改进党建和思想政治工作，实施高端人才和专业骨干千人计划，促进领导廉洁从税，严明纪律严抓作风，加强税务文化建设。目标是造就业务精湛、结构合理、充满活力、群众满意的干部队伍。
五是加强基层保障能力建设，强化经费保障，优化工作生活条件，提升信息化装备水平。目标是建立均衡发展、突出重点、体现节俭、注重规范的保障体制。
思路清，则工作实；方向明，则干劲足。省国税局进一步加强基层建设的意见下发以后，全省国税系统迅速行动起来，全员一条心，上下一盘棋，掀起了开展基层建设的热潮。
火车跑得快，全靠车头带。作为全省国税系统的司令部和排头兵，省局能否发挥好引领作用、搞好顶层设计，是决定系统基层建设成效好坏的关键因素。安徽省国税局提出了“心向基层想、人往基层走、事为基层办、钱朝基层投”的工作思路，不断解决基层问题，夯实基层基础，改变基层面貌，交出了一张漂亮的成绩单：
在完善组织体系方面，在全省22个市辖区局设立党组并配齐纪检组长；在人数较多、权力集中的稽查局或管理分局，设置纪检监察机构或配备专职纪检监察干部；规范基层财务机构设置，全省增设财务股42个。
在夯实业务基础方面，省局在注销税务登记、一般纳税人管理、日常征管、代开发票、委托代征、风险管理、税款缴退库等方面建立和完善了一系列制度和办法，促使基层更加规范地执法，让税务人服务纳税人的“最后一公里”更加畅通。
在加强班子建设方面，调整充实市县区局领导班子，选好配强基层单位“一把手”，配齐纪检组长、专职纪检监察干部并明确职责分工。有序推进干部新老交替、交流轮岗和上挂下派，选拔6名基层干部到省局机关任职，10名省局干部到基层局任职。
在推进队伍建设方面，出台2013-2017年干部教育培训工作规划，启动千人培训计划，打造高端人才和骨干人才队伍；开展县区局长培训、一线干部轮训和全员岗位练兵，提高基层干部素质。省局三年内不面向基层抽调、选调和借调干部，为基层干部吃下了“定心丸”。
在提高保障能力方面，省局坚持经费安排向基层、征管一线、困难地区倾斜。2013-2014年累计安排省局自有资金补助拨款1.03亿元，基层基本支出最低经费保障水平提升至人均6.5万元以上。
基层建设的各项措施，最终受益的是基层，具体落实也要靠基层。各市国税局不等不靠，主动作为，结合自身实际制定基层建设工作规划，开展一系列基层建设活动。
合肥市国税局领导带队深入基层开展调研，了解情况，查找问题，听取建议。利用5天春训时间，围绕如何基层建设开展大讨论，最终确定了加强基层建设6方面254项具体工作任务，并明确了每项任务的时间表、路线图和责任人。
蚌埠市国税局把基层干部组织起来，利用业余时间开展健身徒步走、篮球赛、书画摄影比赛等文化活动。该局还组建了蚌埠国税志愿者服务队，开展敬老助残、扶贫帮困、清洁环保、文明护绿等社会公益活动，努力增强干部队伍凝聚力。
淮南市国税局借助“互联网+”推进基层建设，研发了“基层问答”网站系统，限时答复和解决基层反映的问题，做到有问必答、有难必解。在各区局安装了网络视频会议系统，避免基层人员开会往返“跑趟子”。开发了财务管理系统、车辆管理系统，切实减轻基层负担、规范行政管理。
马鞍山市国税局每半年召开一次基层建设专题会议，部署和推进基层建设工作。该局还将基层建设纳入绩效考核，制定包含8大方面、29个类别、70项任务、104个细化考评指标的基层税务分局建设考评指标体系，为衡量基层建设成效打造了“标尺”。
庐江县国税局在偏远农村分局建设“微税厅”，将之前需在县局集中办理的新办税务登记、个体停歇业申请等7个办税项目延伸到农村分局办理，让偏远地区的纳税人在家门口就能办税。
青阳县国税局从“三公”经费和行政支出经费中挤出100余万元，为农村分局添置和更新空调、电脑、打印机、自助办税终端、执法用车等设备，并分步对农村分局的绿化设施和老旧办公楼进行维修改造，不断改善基层的办公和生活条件。
……
破茧成蝶——基层面貌发生翻天覆地变化
小花园里整饬一新，鲜花绿草争奇斗艳；小菜园中郁郁葱葱，各色瓜果挂满枝头；小宿舍内简约干净，床上的被子叠得齐齐整整；窗明几净的办税服务室内，办公设备一应俱全，工作人员精神抖擞，纳税人正在有序办理税收业务……这是2014年11月，参加全省国税系统基层建设现场会的代表们，在滁州天长市国税局杨树分局看到的景象。
“变化太大了，速度太快了，我们太意外了。”参加会议的一位省局处长禁不住连连感叹。
这位处长两年前曾到杨树分局调研。彼时，他看到的杨树分局，完全是另外一番景象：“办公楼年久失修，外墙开裂，屋顶漏水。院子里杂草丛生，路面坑坑洼洼。食堂、休息室、活动室什么的就更别提了，分局甚至连吃水都成问题。”
除了杨树分局，与会代表们还现场参观了铜城、汊涧、金集、秦栏等天长市国税局下辖的其他4个基层分局。几个分局虽然格局各不相同，但办税服务室、征管资料室、党团活动室、职工小食堂、休息室、小浴室、会议室、文体活动室“八项设施”均一应俱全；先进工作单位、文明创建示范单位、廉政文化示范单位等各种荣誉牌匾和证书摆满了几个分局的展览室，到处呈现出一片生机勃勃的新景象。
“硬变化”让人印象深刻，“软成果”同样令人欣喜。在这次会议上，滁州市国税局党组书记、局长吴俊明向与会代表详细介绍基层部门在软件建设上取得的成绩：
在文化建设上，征集提炼的“聚财繁荣社会，执法服务民生，创新推动工作，合力促进和谐”的滁州国税核心价值理念深入人心；在纳税服务上，成功打造“亭城国税阳光办税”纳税服务品牌，国税窗口连续九次被市政府授予“红旗窗口”；在文明创建上，开展学雷锋志愿服务等文明创建活动，定远县国税局朱明敏、凤阳县国税局丁艳等荣获“滁州好人”荣誉称号；在作风建设上，迟到早退、态度冷漠、上班时间玩游戏等“慵懒散”现象基本杜绝，全市90%以上的基层单位被评为“人民满意基层站所”……
乘着基层建设的东风，滁州市国税局的基层单位完成了一次华丽的蜕变。无独有偶，潜山县国税局黄浦分局也在基层建设年活动中实现了从“后进”到“先进”的大转身。
建于1998年的黄铺分局只有6名国税干部，负责517户纳税人的征管，年税收收入仅1000万元。在启动基层建设之前，该局院内残垣断壁，杂草丛生；室内灰尘遍地，阴暗潮湿；办公设备破旧不堪，难以为继；没有活动场所，没有文体设备，没有职工书屋，也没有午睡场所。“用‘脏、乱、差’三个字来形容当时的分局，一点都不过分。”分局干部程李飞表示。
在这种恶劣的工作环境下，分局干部职工精神萎靡不振、作风自由散漫、工作消极拖沓，全局笼罩着一种沉闷、消极和压抑的气氛，纳税人和社会各界对分局服务和工作的意见很大。2013年9月17日《新安晚报》一篇题为《市民“求纳税”，却被“打太极”》的负面报道，将黄铺分局推到了舆论的风口浪尖。同年10月，黄铺分局被省国税局公开通报批评，成为中央八项规定后全省国税系统第一个反面典型。受此影响，潜山县国税局在2013年全县效能建设考核中名列倒数第一。“对当时的黄铺分局乃至潜山县国税局干部职工来说，迫切需要一场暴风骤雨式的洗礼和一次脱胎换骨式的重生。”潜山县国税局局长查凯华表示。
安徽省国税局做出全面加强基层建设的部署后，承受巨大压力的安庆市国税局、潜山县国税局，决定将黄铺分局作为推进全系统基层建设的突破口，开始对黄铺分局“软硬兼施”，实施为期一年多的深度改造。
硬件建设快马加鞭。从立项到设计，从预算到施工，黄铺分局在省、市、县三级国税局的支持下，在短短6个月的时间里，迅速完成了房屋整修、设施改造和园林绿化，建成了资料室、会议室、约谈室、阅览室、减压室、寝室、浴室、食堂、乒乓球室、文化展览室，一个工作、生活和休闲设施一应俱全的规范化税务分局呈现在大家眼前。
硬件建设快速推进的同时，长达一年多的纪律整顿也在黄铺分局全面展开。建立100多项工作制度，税收征管和纳税服务得以规范高效开展；开展50多次政治和业务学习，提高干部政治素养、服务意识和业务能力；实施全天候的远程监控、高密度的明察暗访和常态化的效能检查，提高干部职工履职尽责、遵纪守法的自觉性……
基层建设的深入、持续推进，为黄铺分局带来了翻天覆地的变化。2014年，上级部门对黄铺分局开展的几十次明察暗访中，没有发现任何问题。县委县政府的调查显示，纳税人对黄铺分局满意度达100%，全年未发生一起纳税人投诉。分局当年获得全市基层建设示范分局一等奖、县级文明单位、花园式单位等一系列荣誉称号。仅2015年以来，就有来自省内外的18批100多人到黄铺分局参观交流，探究分局蜕变发生的奥秘。省局龙岳辉局长在视察黄铺分局后，也对分局发生的巨大变化感慨至深，专门做出肯定性批示，要求全省推广学习基层建设的“黄铺经验”。
发生巨大变化的天长市局、黄铺分局，只是安徽省国税系统基层建设中众多基层国税机关的一个掠影。自2014年正式启动基层建设年活动以来，全省各级国税机关大力组织税收收入，深入转变税收职能，全面落实税收政策，努力优化纳税服务，切实加强内部管理，各方面均都取得了显著成绩。
大力组织税收收入——坚持依法组织收入原则，既做到应收尽收，又坚决不收过头税。2014年共组织国税收入1585.9亿元，同比增长11.4%，增收162.9亿元，在全国增幅排第11位，中部地区排第3位。较“十二五”之初的2011年增收近300亿元，4年时间跨越3个百亿元台阶。
深入转变税收职能——在省直机关中率先建立税务行政审批清单，行政审批事项减少到69项，绝大部分审批事项下放至基层；建成全省统一的税收业务岗责体系，制定税收业务事项清单，明确455个岗位职责，规范12大类268项税收业务操作规程；推行税收执法权力清单制度，取消78个进户执法项目，逾9成执法项目不再进户检查，避免多头执法、重复检查。
全面落实税收政策——通过绩效管理、督查督办等手段，确保各项税收政策在基层落地生根、开花结果。扎实做好营改增扩围试点，认真落实小微企业税收优惠政策，及时足额办理出口退税，对税收优惠政策落实情况开展自查督察，在“稳增长、促改革、调结构、惠民生”中充分发挥税收职能作用。2014年办理各项税收减、免、退、抵合计约393亿元。2015年前8个月，为全省80余万户小微企业减免增值税10亿元，政策受惠面达100%。
努力优化纳税服务——密切纳税人与税务人的联系，实现管理和服务的措施与对象之间的无缝衔接，全面畅通服务纳税人的“最后一公里”。开展便民办税春风行动，推出11大项21小项便民办税措施；开展纳税服务质量提升年活动，制定16方面97项整改措施，解决纳税服务中存在的问题；启动网上办税平台，纳税人可足不出户办理12大类199项税收业务；推行纳税服务规范2.0版，纳税人报送资料减少45%，办税环节减少65%，办税时间户均缩减36%，办税负担大幅减轻。
切实加强内部管理——深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，发现和解决了一批群众反映突出的“四风”问题以及干事创业做人中存在的“不严不实”问题；推行组织绩效管理和个人绩效管理，开展督查、督办、巡视工作，推动任务落实，促进工作创新，实现提速增效。加强制度建设，在日常征管、发票代开、委托代征、一般纳税人管理、注销税务登记、风险管理、税款缴退库等方面出台一系列制度和办法。
国税人改善了基层面貌，基层面貌也改变了国税人。仅2014年，全省国税系统就有14个基层单位获得“全国文明单位”称号，98个基层单位获得“全省文明单位”称号，4个基层单位被人社部、国家税务总局联合表彰为“全国税务系统先进集体”；基层国税单位干部中获得省局岗位能手201人，获得注册税务师、注册会计师、律师从业资格证等各类荣誉或资格人员比重达到10.9%。在2014年组织评选出的10位“最美安徽国税人”中，来自基层的国税干部有9位，占到了总数的90%，基层国税干部真正成为安徽国税系统抓收入、强征管、优服务、树形象的中坚力量。
根扎得越深，树才能长得越高。安徽省国税系统在开展基层建设年活动过程中，通过走基层、访民意，抓项目、办实事，改作风、解难题，不仅拉近了机关与基层的距离，也改善了税务人与纳税人的关系，不仅改变了基层国税机关面貌，也提振了全省国税系统的精气神和战斗力。当下，基层建设推进年正在全省国税系统火热开展，基层建设也将成为安徽国税人一项长期任务，为全面实现税收现代化打下坚实基础。
