安徽省出台非煤矿山管理条例 将于5月1日起施行

　　今后安徽省内的钢铁、有色、化工等非煤矿产开采有了严格的地方性法规，违规开采不仅会面临停业、关闭的处罚，政府直接责任人还可能被开除。3月36日下午，安徽省十二届人大常委会第18次会议表决通过《安徽省非煤矿山管理条例》，该条例将于5月1日起施行。

　　出台背景：

　　安全事故频发行业管理工作缺位

　　据了解，非煤矿山主要包括除煤炭、石油、天然气等能源矿产以外的矿山，是安徽省钢铁、有色、化工、水泥、玻璃等主要产业的源头，对于马钢集团、铜陵有色集团、海螺集团等大型企业都以非煤矿山为基础。

　　由于省内部分地区的非煤矿山布局散乱、生产设备简陋、技术水平低、人员素质差、相互恶性竞争，滥采滥挖，导致矿山安全事故频发、生态环境破坏严重、资源浪费和环境污染加剧等一系列问题突出。

　　由于非煤矿山行业涉及矿山建设、资源开采、地质生态、水土保持、安全生产、环境保护等多个方面，在上一轮的机构改革中，有关工业主管部门撤消后，导致非煤矿山行业管理工作缺位，矿山主体工程的建设和生产长期无人管理。

　　从严管理开采行为：

　　严格准入条件、设置开采红线

　　如何才能取得非煤矿山开采资格、哪些地域不能开采，哪些行为不能做，条例给予明确的规定。

　　条例对于非煤矿山项目建设，设定5条准入条件，必须符合非煤矿山发展规划和行业准入条件；符合国家和省相关宏观调控政策；取得矿产资源管理、规划选址、项目用地、环境影响评价、安全评价等方面的批复；对项目所在地的公众利益不产生重大影响，以及法律、法规规定的其他条件。

　　对于有以下3种情形之一的，条例规定不得建设非煤矿山项目：违反矿产资源规划，将中型以上规模的独立矿体分散零星开采的；在城市规划区、水土流失重点预防区和重点治理区范围内，新建可能造成植被破坏、地貌损坏等严重水土流失露天采矿项目的；法律、法规、国家产业政策禁止建设的其他项目。

　　取得了资格，并不意味着开采可以“任性妄为”，条例规定，非煤矿山生产不得超层越界开采，不得擅自开采保安矿柱、岩柱，不得采用可能危及相邻矿山生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险作业方法，不能采取生产图纸造假、图像不符，对于存在重大安全生产隐患的，更不能违规开采。

　　此外，非煤矿山项目核准，更加尊重所在地公众代表，规定核准机关应当采取公示、座谈、听证等方式，征求意见。

　　安全事故的处理

　　应制定应急预案和安全事故报告制度

　　矿山开采安全问题牵挂人心。条例规定非煤矿山企业应当制定具体的应急预案，组织开展隐患排查治理工作，保障安全生产。应当建立生产安全事故报告制度，发生生产安全事故的，在报告县级以上人民政府安全监管部门的同时，还要报告本级非煤矿山行业主管部门。同时企业还要建立尾矿库在线监控系统，防范安全事故的发生。

　　此外，非煤矿山企业还应当依法对职工进行技能和安全生产教育、培训，未经培训或者考试不合格的职工，不得上岗作业。

　　违法行为的处罚

　　包庇非法行为造成严重后果责任人将会被开除

　　条例的出台，对有关违反规定的行为进行处罚，并提高违法成本。对于新建、改建扩建项目未经核准或者备案开工的，或者建设工程未经验收竣工的，会被纳入不良信用记录，被责令停止建设或者限期整改，拒不履行责任的，会被责令关闭、治理恢复。对于非煤矿山企业未采取收尘、防尘措施的，将会责令限期改正，并处以2万元以上10万元以下罚款。

　　条例同时规定了政府部门管理人员失职、渎职的法律责任。对于不符合核准条件准予核准的、发现非法行为并进行包庇的等行为，直接主管人员会被记过或者降级，造成严重后果的，还会被撤职或者开除。(记者 黄娜娜)