公开征求《安徽省凌家滩遗址保护条例（草案修改初稿）》修改意见

      《安徽省凌家滩遗址保护条例（草案）》已经省十二届人大常委会第二十四次会议审议，欢迎于2016年2月25前提出修改意见。

注：阴影部分为拟删除内容，黑体字加下划线部分为拟增加内容。

安徽省凌家滩遗址保护条例（草案 修改初稿 ）

第一章  总      则

第一条〔目的依据〕 为了加强凌家滩遗址的保护，继承优秀传统文化，让文化遗产惠及人民群众，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规，结合实际，制定本条例。

第二条〔遗址概念〕 本条例所称凌家滩遗址，是指马鞍山市含山县行政区域内，经国务院公布为全国重点文物保护单位的新石器时代文化遗址。

第三条〔适用范围〕 本条例适用于 在凌家滩遗址范围内从事文物保护、考古发掘、研究展示、开发利用、生产生活、参观游览等活动的机关、组织和个人，应当遵守本条例。

第四条〔保护原则〕 凌家滩遗址保护工作应当坚持有效保护、统筹规划、合理利用、科学管理，确保遗址的真实性、完整性，保持周边环境与遗址的协调。

第二章  保护与利用

第五条〔管理体制〕 省人民政府应当加强对凌家滩遗址保护工作的领导。马鞍山市、含山县和遗址所在地镇人民政府负责凌家滩遗址的保护工作。

省、马鞍山市和含山县人民政府文物行政部门实施监督管理。

省、马鞍山市和含山县人民政府发展改革、公安、财政、国土资源、环保、住房建设、城乡规划、旅游等有关部门依法做好凌家滩遗址保护的相关工作。

凌家滩遗址保护管理机构由马鞍山市人民政府设立，并受相关部门委托依法行使以下与遗址保护有关的职权：

（一）组织相关保护规划的实施；

（二）对涉及遗址的规划建设项目提出意见；

（三）负责日常保护和管理；

（四）会同有关部门对考古发掘实施监督；

（五）组织遗址内出土文物的征集、收藏和展示，开展学术研究和交流；

（六）其他与遗址保护和利用有关的工作。

遗址所在地村民委员会应当协助做好遗址保护工作。

第六条   省、马鞍山市和含山县人民政府文物行政部门对凌家滩遗址的保护实施监督管理。

省、马鞍山市和含山县人民政府发展改革、公安、工商行政管理、海关、财政、国土资源、环保、住房建设、城乡规划、旅游等有关部门依法做好凌家滩遗址保护的相关工作。

第七条   马鞍山市人民政府设立的凌家滩遗址保护管理机构，依法履行以下与遗址保护有关的职责：

（一）组织相关保护规划的实施；

（二）对涉及遗址的规划建设项目提出意见；

（三）负责日常保护和管理；

（四）会同有关部门对考古发掘活动实施监督；

（五）组织遗址内出土文物的征集、收藏和展示，开展学术研究和交流；

（六）其他与遗址保护和利用有关的工作。

第六 八 条〔保护对象〕 凌家滩遗址保护对象包括：

（一）遗址的历史风貌和自然环境；

（二）房址、环壕、祭坛、墓葬区等古人类生产生活场所；

（三）玉器、石器、陶器等可移动文物；

（四）其他需要保护的历史文化遗产。

第七 九 条〔保护范围和建设控制地带〕 凌家滩遗址应当依法划定保护范围和建设控制地带 应当依法划定 ，由省人民政府批准后 并 公布。

含山县 省 人民政府 和其文物行政部门 应当在遗址保护范围和建设控制地带设立保护标志和界桩。

省人民政府文物行政部门应当在遗址保护范围和建设控制地带设立界桩。

第八 十 条〔规范建档〕 凌家滩遗址保护管理机构应当建立遗址记录档案。记录档案应当准确翔实，系统完整。

第九 十一 条〔环境保护〕 凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内的 应当保持水土，改善环境。不得破坏 水系、山丘、植被等自然环境不得破坏。

凌家滩遗址内应当提高绿化覆盖率，保持水土，改善环境。

凌家滩遗址保护管理机构应当对遗址及周边自然环境定期进行监测，并 将监测情况报送 向马鞍山市和含山县人民政府文物行政部门报告。

第十 十二 条〔建设管理〕 凌家滩遗址保护范围内不得进行与凌家滩遗址保护无关的建设活动。

在凌家滩遗址建设控制地带内进行建设活动应当符合凌家滩遗址保护规划。建设方案应当经文物、规划等方面专家论证，由省人民政府文物行政部门审核报国务院文物行政部门批准。

第十一 三 条〔土地、人口管理〕 凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内，禁止新批宅基地，并且应当将土地逐步调整为遗址保护用地。

马鞍山市和含山县人民政府应当按照凌家滩遗址保护规划对保护范围内原有村民逐步迁出安置。凌家滩遗址建设控制地带内原有住宅不符合保护规划的，应当结合改善村镇环境和提高群众生活水平进行整治。

按照凌家滩遗址保护规划调整土地性质、迁出村民和整治村民住宅的，应当尊重和维护当地村民合法权益，依法予以补偿、补助。

第十二 四 条〔应急管理〕 马鞍山市、含山县人民政府以及 凌家滩遗址保护管理机构应当制定应急预案，并报含山县和马鞍山市人民政府同意。在发生危及凌家滩遗址安全的突发事件、自然灾害，或者发现凌家滩遗址存在安全隐患时，凌家滩遗址保护管理机构应当及时启动应急预案，采取相应处置措施。

第十三 五 条〔考古管理〕 对凌家滩遗址进行考古调查、勘探和发掘的，应当依法履行报批手续。

考古发掘应当建立和公布出土文物清单，并按法定时间提交考古发掘报告。

第十四 六 条〔遗址公园和博物馆〕 马鞍山市和含山县人民政府应当依托凌家滩遗址建立凌家滩国家考古遗址公园和遗址博物馆等，形成具有保护、收藏、科研、参观、 宣传、 教育等功能的公共空间。

凌家滩国家考古遗址公园的建设应当坚持规划先行、分步实施、促进发展、惠及公众。凌家滩遗址博物馆的设立应当坚持科学定位、发挥功能、突出特色、多样展示。

第十五 七 条〔展示利用〕 凌家滩遗址的展示利用，应当符合凌家滩遗址保护规划及专项保护方案，坚持最小干预和科学利用，防止和减少对遗址及自然环境造成破坏和影响。

鼓励利用出土文物及其研究成果，宣传凌家滩遗址独特的历史文化价值，开发文博创意产品及衍生产品。

第十六 八 条〔旅游开发〕 凌家滩遗址的旅游开发，应当 在遗址保护的基础上 发掘其文化内涵，选准模式，突出特质，宜游宜憩，促进文化旅游融合发展。

第三章  管理与保障

第十七 九 条〔规划编制〕 省、马鞍山市和含山县人民政府应当将凌家滩遗址的保护利用列入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和矿产资源勘查开发利用规划。

马鞍山市和含山县人民政府组织编制凌家滩遗址保护规划并按照国家有关规定报批，由省人民政府公布实施。含山县人民政府应当根据保护规划组织编制专项保护方案，并按程序报批。

保护规划及专项保护方案不得擅自变更。确需变更的，应当按程序报批。

第十八 二十 条〔经费筹集〕马鞍山市和含山县人民政府应当将凌家滩遗址保护利用经费列入本级财政预算。省人民政府应当设立保护专项资金，对遗址内的移民迁建、考古遗址公园建设等给予支持，并依法加强财政和审计监督，确保专款专用。

鼓励社会力量通过捐助、捐赠等方式支持凌家滩遗址保护。

第十九 二十一 条〔人才保障〕 省、马鞍山市和含山县人民政府应当重视 加强 凌家滩遗址考古、研究、宣传、旅游、创意等专门人才的引进和培养。

省人民政府文物行政部门应当加强凌家滩遗址考古工作站的建设，并支持其发挥考古、勘探、发掘和研究等职能作用。

第二十 二十二 条〔社会责任〕 坚持 加强 遗址保护利用的 ，鼓励 公众参与 遗址保护 。一切机关、组织和个人都有依法保护凌家滩遗址的义务，有权劝阻和检举破坏凌家滩遗址的行为。

马鞍山市和含山县人民政府及其有关部门对在凌家滩遗址保护工作中有突出贡献的机关、组织和个人，应当按照国家和省有关规定给予表彰。

第二十一 三 条〔禁止行为〕 在凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内禁止下列行为：

（一）盗掘、哄抢、私分、非法买卖文物；

（二）藏匿 发现 文物 隐匿 不报或者拒不上交；

（三）取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地；

（四）建坟、修墓；

（五）擅自移动、涂污、损坏、拆除保护标志和界桩等文物保护设施；

（六）烧纸、燃放烟花爆竹，焚烧树叶、荒草；

（六 七 ）倾倒或排放污染物；

（七 八 ）其他有损遗址保护、遗址公园公共设施的行为。

第四章  法律责任

第二十二 四 条〔法律责任〕 违反本条例第十 十二 条规定，未经批准在凌家滩遗址保护范围和建设控制地带内进行建设活动的，由马鞍山市或含山县人民政府文物行政部门责令停工、拆除违法建筑， 处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的， 并处十 五 万元以上五十万元以下罚款。

第二十三 五 条〔法律责任〕 违反本条例第二十一 三 条第二项规定，藏匿 发现 文物 隐匿 不报或者拒不上交，由马鞍山市或含山县人民政府文物行政部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处五千元以上五万元以下罚款。

第二十四 六 条〔法律责任〕 违反本条例第二十一 三 条第三、四项规定，取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地、建坟、修墓的，由马鞍山市或含山县人民政府文物行政部门责令改正、恢复原状，可以并处一千元以上五千元以下罚款。

第二十五 七 条〔法律责任〕 违反本条例第二十一 三 条第五项规定，擅自移动、涂污、损坏、拆除保护标志和界桩等文物保护设施的，由凌家滩遗址保护管理机构责令改正、恢复原状、赔偿损失，可以并处两百元以下罚款。

违反本条例第二十三条第六项规定，烧纸、燃放烟花爆竹，焚烧树叶、荒草的，处两百元以下罚款。     

第二十六 八 条〔法律责任〕 违反本条例第二十一 三 条第六 七 项规定，倾倒或排放污染物的，由马鞍山市或含山县人民政府环境保护行政部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。

第二十七 九 条〔法律责任〕 国家 工作人员在凌家滩遗址保护利用中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。

第二十八 三十 条〔法律责任〕 违反本条例规定，法律、行政法规对处罚另有规定的，从其规定。

第五章  附      则

第二十九 三十一 条〔实施细则〕 实施细则由马鞍山市人民政府依照本条例制定。

第三十 三十二 条〔施行时间〕 本条例自 2016 年 5 月 1 日起施行。