安徽省公安创新体制机制提升战斗力

　　结合省情、警情，我省公安机关围绕群众期盼,着眼能力建设,创新体制机制，公安改革走出了一条服务实战的实用实效之路——

　　去年12月，当涂县公安局交警大队女民警朱玉兰又多了一个身份——当涂县姑孰镇连千村“村警”，此后，她每个月至少抽出两天时间前往连千村，为村民排忧解难，落实治安防范措施。虽然工作很辛苦，但令她欣慰的是，近一年来，连千村没有发生一起刑事案件，村辖区路段无一起交通事故。

　　在全省实行“一村一警”包村联系制度，是我省从去年下半年以来推出的一项旨在加强农村治安管理的改革举措。围绕群众期盼，着眼能力建设，创新体制机制，我省公安机关结合省情、警情，把握“总基调”、立足“实战化”、鼓励“微创新”，有效提升了公安队伍战斗力。近年来，全省八类严重暴力犯罪案件年均下降14.1%，“两抢一盗”等可防性案件年均下降8.6%，人民群众安全感和对公安工作满意度持续上升。

　　把握“总基调”，围绕实战服务实战

　　中央关于公安改革的意见方案下发后，省委、省政府高度重视，省委书记王学军、省长李锦斌多次听取专题汇报并提出明确要求。11月9日，省委全面深化改革领导小组召开第七次全体会议，审议通过了安徽省全面深化公安改革《实施意见》。以此为标志，我省深化公安改革“顶层设计”基本完成，改革按下了“快进键”。

　　“把握改革方向，一切从实际出发，坚持围绕实战、服务实战、实战引领、实战检验的导向，着眼法治建设大局，创新体制机制，不断提升新形势下做好公安工作的能力和水平。 ”副省长、省公安厅厅长李建中明确了全省公安改革的总基调。

　　省公安厅党委提出了深化公安改革，推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，打造忠诚、为民、法治、创新、效能“五个公安”的“三位一体”整体推进工作思路，并逐一将推进户籍制度改革、推进立体化数字化治安防控体系、完善执法权力运行机制等重点改革任务，落实到责任人和责任单位。

　　有效的工作方法是推进改革的基础。我省公安机关结合实际，采取“五六四”工作法推动改革深化：把握好“合、准、实、稳、好”五个字；着力“六个优化”即着力优化公安工作运行、警力资源配置、民警教育训练、信息化与科技手段建设应用、执法权力运行、管理服务等机制；做到“四动”即积极主动、上下联动、项目带动、创新驱动。

　　立足“实战化”，突出实用注重实效

　　6月10日上午，淮南高皇镇发生一起2人被杀的恶性案件。接警后，第一时间到达现场的民警通过“警务通”及时向后方反馈现场情况；省及淮南市公安机关迅速启动命案侦破机制，刑侦、物证、网安等警种合成作战，当日下午3时就将犯罪嫌疑人收入法网。

　　在深化改革中，我省公安机关坚持从实战出发，积极探索优化工作机制，以集约警力实行合成作战为重点，以加大投入强化科技手段为保障，以磨砺精兵、提升攻坚克难本领为前提，握指成拳、打防犯罪效能进一步提升。

　　各级公安机关建立高效打击机制，针对严重暴力犯罪，建立领导责任机制，抢抓侦破“黄金期”，集中优势警力和资源快侦快破，全省现发命案侦破率持续保持在99%以上；推行规模打击机制，针对群众关注度高、社会危害广的侵财犯罪，建立“情报引领、多规合一、专案经营、规模打击”机制，提高破小案、护民生能力；完善定点清剿机制，针对“黄赌毒”“黑拐枪”等区域性突出违法犯罪，建立“集约化用警、合成化作战、一体化运作、区域性清剿”机制，集群作战；落实社会面整体防控机制，建立了由4.9万个联网视频探头组成的“天网”，组织起12万余人的治安辅助力量，着力构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会化治安防控体系。

　　鼓励“微创新”，主动作为突破难点

　　去年以来，合肥市公安局从规范涉案财物管理到完善合成作战机制，从重点问题专项整治到推进警务保障体系建设等多个方面，细划出39块“试验田”，通过“包产到户”“深耕细作”，解决制约公安工作和队伍建设发展的重点、难点问题。

　　开展试点，为推进改革积累了宝贵经验。我省公安改革注重结合各地实际情况，不搞“一刀切”，鼓励“微创新”，各地公安机关主动作为，协同各方共同发力，在多个领域迈出实质性步伐。

　　淮南市公安局出台《辅警管理暂行办法》，对辅警的职责、义务和权利、待遇保障、教育培训、日常管理、考核奖惩等方面进行规范，同时面向社会进行公开招聘，形成了1500人辅警队伍。规范管理使辅警的作用得到充分发挥，仅4个月时间，辅警协助破获刑事案件378起，配合查处治安案件1744起。马鞍山市公安局创新社会治安治理机制，积极构建“综治牵头、公安主抓、司法指导、多元参与、财政保障”的警民联调新格局。去年一年，5100余起矛盾纠纷得到一次性化解，矛盾纠纷调解总量与上年同比增长44.3%，因矛盾纠纷重复报警数同比下降26.8%。

　　省公安厅还大力加强对执法权运行的动态管理和实时监督，制定了《安徽省公安机关人民警察执法过错责任追究办法》《关于严格落实执法过错责任追究相关工作规定》，及时追究执法过错责任。据统计，截至今年9月底，全省公安机关共主动追究216人执法过错责任，追究人数接近去年追究人数的2倍。(通讯员王陵生、童静记者李晓群)