安徽省全面推进防灾减灾救灾体制机制改革

　　8月3日，记者从安徽省政府新闻发布会上获悉，前不久，安徽省印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。要求坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

　　据安徽省减灾救灾委秘书长、省民政厅巡视员叶如强介绍，近年来，全省防灾减灾救灾工作取得重大成就，综合减灾能力明显提升。但面临的自然灾害形势仍然复杂严峻，当前防灾减灾救灾仍然存在一些问题和不足：防灾减灾救灾体制机制不够完善，防灾减灾能力仍然不强，综合减灾基础依然薄弱，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥。

　　 探索建立大灾(巨灾)保险分担模式

　　鉴于涉农政策性保险经受了严峻的大灾考验,保障能力显著增强，支农强农惠农效应进一步显现。《实施意见》提出，探索建立大灾(巨灾)保险分担模式，以农业保险为突破口，加快大灾(巨灾)保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次大灾(巨灾)风险分散机制。同时，积极推进农业保险和农村住房保险工作，进一步完善保险政策，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。

　　 完善社会力量参与机制

　　《实施意见》明确提出，落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施，大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织。通过构建多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局，支持和引导社会力量充分发挥各自优势，全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。

　　 推进应急避难场所建设

　　《实施意见》提出，充分利用公园、广场、学校、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。同时建设覆盖一定范围，具备应急避险、临时安置、应急指挥和救援功能的大型综合应急避难场所。

　　 强化四级救灾物资储备网络建设

　　为了确保“自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助”目标顺利实现，《实施意见》明确：强化“省-市-县-乡”四级救灾物资储备网络建设，扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类。推进应急物资综合信息平台建设，提高应急运力储备、调运、协同保障能力。

　　此外，为全面提升综合减灾能力，将加快各种灾害地面监测站网等基础设施建设，建立健全预警发布制度和体系。建设涵盖多部门的自然灾害大数据和灾情管理综合信息平台，实现信息共享。强化“省市县乡”四级救灾物资储备网络建设，提高基层减灾和应急救灾的装备保障水平，加强防灾减灾救灾科技研发，完善专家咨询制度，为防灾减灾救灾重大决策提供科技支撑。(记者 檀美玲)