安徽：留住水，调结构 江淮分水岭上挖“穷根”

　　俯览江淮，长江、淮河穿省而过，塑造了状如“脊背”的江淮分水岭。这个面积、人口均占全省三分之一的地区，一度是发展的洼地。1997年秋，省委、省政府作出推进江淮分水岭综合治理开发的重大决定。 17年来，从改善群众生产生活条件入手，不断丰富治理内容，逐步提高治理水平，岭区面貌发生翻天覆地的变化。 2013年，重点治理区农民人均纯收入达8600元，超过全省水平。

　　从洼地到高地，分水岭地区大步追赶，挺起跨越发展的“脊背”。

　　丰富“四把一促”内涵，全面改善农业基础设施条件，建设美好家园

　　9月24日，秋阳煦暖，记者来到凤阳县殷溪镇凤殷村。

　　沿田间土埂步行几分钟，便见到全村人的“宝贝”——电灌站。 “2012年，村里用20多万元分水岭治理资金修建。有了它，就能把水从总渠送到田头，随时灌溉。 ”村支书王文安说，近1000亩地也因此旱改水，种上水稻后效益大幅提高。

　　记者看到，村子就坐落在贾山下，总渠沿村而过，田地却分布在半山坡上，是典型的岭区地貌。 “没有电灌站，就要从总渠抽水，水管子要拉一里多地。 ”村里74岁老大爷贾树伦说，那时干旱绝收的情况不少见。

　　“改变岭区穷在水上、困在路上、荒在岭上的现实，就要从挖塘、打井等群众反映最强烈的问题做起。”省农委主任张华建说。“把水留住、把树种上、把路修通、把结构调优，促进农民增收”，成为推动分水岭治理开发的共识。

　　水，是发展的最大困扰。岭区不缺降雨，但特殊的地理条件留不住水。打井取水、挖塘蓄水成为治水关键。

　　扩挖当家塘、修建加固水库除险……17年来共扩挖塘坝4.57万口，改造病险水库820座，增加蓄水能力10.93亿立方米。加强水利建设，“十二五”以来财政投入7000多万元，带动社会投资3亿多元，用于小型泵站、沟渠配套等建设。如今，岭区塘坝和小水库蓄水能力达40多亿立方米。

　　着眼于水，做活土地。各地因势利导抓好高标准农田建设，推广喷灌、管灌、滴灌等高效节水技术，改善灌溉面积407万亩。

　　有了水，就有了发展资本。 “水利设施修得好，旱可浇，涝可排。 ”谈到来肥西县小庙镇南分路村种草莓，草莓专业户阎兴玉告诉记者。如今，他在这里种植了30多亩草莓。

　　减少水土流失，还要把树种上。森林覆盖率由1997年的14.1%提高到现在的23.5%。不断增长的“绿色”涵养了水源，保持了水土，增加了林业收入。

　　修路，则打开了致富门。仅2013年，岭区实施县乡公路升级改造工程500公里、县道安保工程300公里，如今岭区已100%建成“村村通”。 “几年前，只有一条颠簸的泥巴路，还没出村，瓜就能颠破一半。 ”长丰县岗集镇双庙村果蔬种植专业户阮怀宽说，有了“村村通”，瓜豆果蔬马上升值，一亩地一年多挣上千元。

　　引导基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。今天，岭区数百万农村居民有了安全饮水，卫生厕所普及率达65%以上，农村班车普及率大大提高。 100个重点治理乡镇有15个乡镇、149个村进入全省“千村百镇”美好乡村示范工程。

　　转变发展思路，在调结构中培育主导产业，推动现代农业转型发展

　　多少年来，人们在思考：勤劳的岭上人，年年辛劳为何挖不掉“穷根”？

　　肥西县官亭镇焦婆村，恰处岭区“脊背”。过去“种水稻靠天收”，如今通过土地流转，引进浙江滕头园林公司等企业，在岗丘、坡耕地发展苗木花卉，亩均效益成倍提高，一户户农家因此致富。

　　不仅是官亭认清自身弱点，不搞“对抗性农业”，越来越多的岭区人明白：顺着土地“脾气”，才能有好收成。 “从对抗走向适应，对岭区发展模式产生重大影响的是‘把结构调优’。 ”省农委总农艺师赵颍南说，作为开发治理的一条主线，它不仅增加了农业效益，更让岭区踏上科学发展新路子。

　　凤阳县总铺镇，酸性粘土，山冈上积不下水，庄稼难种远近闻名。 “但它适合蓝莓生长，通过土壤改造、打深井等，我们种出了甜度全国一流的蓝莓。 ”凤阳健民蓝莓发展公司负责人介绍。如今，凤阳已成全省最大的蓝莓种苗和鲜果生产地。

　　“把结构调优”，各地从资源禀赋出发，宜粮则粮，宜林则林，发展适应性农业，做大做强主导产业。

　　合肥突出城郊型农业，发展长丰草莓、肥东蔬菜、肥西苗木花卉；滁州大力发展滁菊、金银花、特色养殖；六安开发名、特、优、新产品，皖西白鹅、油茶、茶叶等不断扩大。

　　特色农产品优势产业带涌现：苗木花卉达30万亩，草莓25万多亩，设施蔬菜73万亩；奶牛存栏约4.2万头，皖西白鹅年出栏600万只，生猪出栏730多万头。如今，治理区粮经作物比由1996年的71.3∶28.7调整到2013年的56.3∶43.7。

　　推进农业产业化经营，延伸产业链条，进一步提高农产品附加值。岭区形成4个农业产业化示范区，规模以上加工企业发展到1000多家，去年农产品加工值2309亿元。

　　由“对抗”到“适应”，带动农业转型发展，有力促进了岭区农民增收。

　　坚持深化改革，创新投入发展机制，不断激发岭区发展新动力

　　新时期，岭区一样面临“谁来种地”问题。

　　走进六安市金安区横塘岗乡，昔日荒山荒岗如今苗木葱郁。 “通过流转，我们集中了1万多亩荒地发展苗木花卉。 ”安徽九棵松生态园林公司负责人介绍，公司带动200户农户共同经营，林产品年产值700万元。

　　各地大胆探索，创新农业经营体制，扶持新型经营主体。目前，岭区各类规模种养大户1万多户，家庭农场总数3200多家，农民合作组织10550个。

　　现代“庄稼人”带动规模经营，2013年，合肥、滁州、六安三市新增土地流转面积73万亩，累计达378.4万亩。各市建立县、乡、村三级土地流转服务机构和土地仲裁机构。合肥在全省率先推出土地流转规模经营准入和服务制度。

　　发展离不开投入。岭区创新投入机制，加快综合治理步伐。各地优化发展环境，加快农业招商引资步伐。

　　走进凤阳金小岗农林科技产业园，果木飘香，花海迷人，培育室里的树莓苗销往全国，“通过引进金小岗，小岗村将建成全国一流的树莓基地，形成一个集科研、生产和旅游观光为一体的现代农业基地。 ”凤阳县分水岭治理办公室主任潘吉扬说。

　　去年，合肥、滁州、六安农业招商到位资金达260亿元。

　　金融创新为岭区发展引来“活水”。去年省农行投向岭区涉农贷款达160亿元，农村合作金融机构贷款总额达561.19亿元。合肥市整合财政资金，投入岭区美好乡村建设资金12.1亿元。

　　岭区开发需合力推进，如何推动社会各界共同参与？对口帮扶制度应运而生。岭区开发伊始，就确定省、市有关部门和大专院校、科研单位、大中型企业与岭区进行对口帮扶。

　　“不改面貌不脱钩”。多年来，111个省直帮扶单位发挥职能作用和社会资源优势，从项目、资金、规划等方面扶持岭区发展。每年岭区接受帮扶单位直接支援项目资金等达2000多万元。

　　昔日穷困岗区，今天幸福农家。 800多万岭区农民正与全省人民携手，共同奔向全面小康。

（  来源：安徽日报    作者：史力 ）