安徽：有了权证，土地变成“活资产”

　　2800多万亩耕地完成确权，占全省耕地三成以上，列入国家整省推进试点省份

　　围绕土地，一项重大改革正加速推进。它影响着数千万江淮农民切身利益，加速释放土地新的活力。

　　去年年中，当扛着勘测设备的工作组进村时，无为县红庙镇农民王本刚并没意识到这跟他有多大关系。但很快，一组数字刷新了他对自家承包地的认识。“我家6亩4分地，地块分散，二轮承包时边界不清，也没有土地经营权证，是一笔糊涂账。 ”王本刚说，现在测量后把这些地的四至标识清楚，还将发证，彻底消除了纠纷隐患。

　　“长期以来，土地承包经营权主要靠合同管理，没有严格规范的国家登记。 ”省农委副主任陈卫东介绍，承包地块四至界限不清晰，面积不准确，权益归属不清，困扰现代农业发展。

　　没有确权登记，农民权益也得不到充分保障，无法分享发展成果。 “在土地联产承包责任制实行多年后的今天，重新进行确权登记颁证，就是要从根本上解决这些问题。 ”陈卫东说。

　　“在测量时，经常有农民围上来问，你们搞测量是不是要征地？土地确权有啥好处？面积扩大了补贴能不能提高？ ”马头镇农经站站长高劲松说，就连好多外出务工的人也经常打电话咨询，可见土地确权事关农民重大利益。

　　省社科院研究员谢培秀表示，2013年中央一号文件就明确提出，全面开展农村土地确权登记颁证；党的十八届三中全会更是明确提出，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。“加快构建新型农业经营体系，推进城乡要素平等交换，土地确权是起点。 ”

　　2014年初，我省在20个农村综合改革示范试点县(区)，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。下半年又再增加87个乡(镇)，并被国家列为整省推进土地确权的试点省份。

　　试点以来，20个试点县(区)共分发各种政策文件500多万份，基本做到家家有一张明白纸、户户有一个明白人。一年来，市、县、乡、村四级培训工作人员2万多人，农民58万多人。在国家和省经费补助的基础上，试点市加大资金投入，大部分市财政每亩补助5元，试点县(区)也将试点经费纳入预算。

　　截至目前，全省已有2800多万亩耕地通过确权，占全省总耕地33%以上。“近期督察显示，20个试点县(区)承包地调查勘测工作已大头落地。 ”省农委农村经营管理处副处长秦仲华表示。金寨县、金安区12个县(区)已经完成或基本完成确权登记调查测绘、转入内业资料整理和公示阶段。

　 　土地有了“身份证”，既为农民权益提供法律保障，更盘活资源，让农民分享发展红利

　　土地确权登记目的是解放生产力，保障农民权益，让农民享受改革红利。 “改革的重点，是通过确权发证把农民家底弄清楚，这样农民财产权的保护就有了可靠的产权基础，也利于土地规模经营。 ”秦仲华说。

　　金安区土地确权登记起步较早。“有了土地证，只要本人不点头同意，谁也不敢动农民的地。确了权，农民可以放心出门打工。 ”金安区农委负责人表示，从实践看，这是农民最为看重的一点。

　　土地有了“身份证”，使承包经营权更加清晰，法律约束力更强。秦仲华强调，这为加快土地规模经营提供了法律基础。过去，土地面积和边界不清，容易产生纠纷。大户要整地消除原有的地沟田埂，农民担心今后“找不到自己的地”而不同意。“完成确权登记可以打消农民疑虑，推动土地流转健康发展。 ”

　　“在此基础上，规模经营形式可以创新。”合肥市农委主任何杰介绍，如合肥等地正在探索土地“确权不确地”，引导农户互换并地，解决零碎耕地“流转难”“效益低”问题，实现土地规模化经营和增加农民流转收益。同时，还为农民以土地承包经营权入股，参与农业企业、农民合作社和家庭农场等主体经营创造条件，实现多环节的利益分享。

　　“产权一旦明晰，承包经营权也就有了流转可能。 ”谢培秀说，过去农民手中“沉睡”的土地就可以变为活的资产，提高使用效率和效益，让活力在更高层次上释放出来，农民也将享有土地要素带来的红利。

　　确权登记颁证，对完善落实农业农村公共管理政策也意义深远。 “当前农业各种补贴与承包土地面积挂钩，建立和完善土地承包经营权登记体系，彻底理清承包地块的权属界限、面积大小，政策才能有效落地发挥作用。 ”陈卫东说，今后土地承包经营权登记体系将成为土地利用规划、耕地保护、土地整治开发等政策的制定和决策依据。

　 　完善推广试点经验，实施好今年新增48个县试点任务，确保明年全省耕地确权完毕

　　今年，长丰县将在全县整体推进确权登记。 “去年我县在杨庙镇试点，积累了经验。现在正在着手制订方案，为全县推开做准备。 ”长丰县农委有关负责人介绍。

　　“年内我省将在48个县(市、区)整体推进。 2016年完成肥东等37个县(市、区)试点，全面完成全省土地承包经营权确权登记颁证任务。 ”秦仲华说，从面积看，2015年确权登记颁证面积3613.8万亩，涉及502个乡镇，559.2万户。明年确权登记颁证面积2387.6万亩，涉及382个乡镇。

　　扎实的试点，为如期达成这些目标积累了经验，探明了路径。

　　秦仲华介绍，通过试点初步形成了有效的推进机制、规范的操作规程和完善的政策体系。为确保政策落实，各地调动农民参与试点的主动性，把政策原原本本交给群众，针对不同区域提出分类指导意见。特别是摸索出一套航测与人工实测相结合的地籍测绘方法，每亩测绘成本约15元，操作便捷，成本也比较经济，适合我省推广应用。

　　难啃的硬骨头依然不少。 “问题主要集中在由于长期积累的产权不清、权责不明造成的各种纠纷，加上农民工外出务工等原因，一些地区土地确权进展缓慢。 ”秦仲华说。

　　“小田并大田，高低拉平，界限打乱，格田成方。 ”一些地方实施的土地整理项目和土地流转规模经营，改变了原先的沟、渠、路、坝，使地界也发生了新变化。在金安区横塘岗乡黄店村，村党总支书记张庆余介绍，2009年村里十几个农户将30多亩地流转给大户种葡萄，流转后，田埂平整了，塘也填掉了，地界完全没有了，都需要重新划定边界。这样的情况比较普遍。

　　记者采访时发现，试点启动时，既有“外嫁女”“入赘男”等造成土地承包纠纷的旧矛盾，也有返乡创业大学生土地需求等新难题，不少人有畏难情绪。但实践表明，土地确权登记深受农民欢迎，只要科学制定完善的政策方案，细致耐心地推动工作，取得农民支持，就能化解矛盾，取得成功。

　　在先期破冰的20个县(区)，先后梳理各类问题4061个，化解不同类别的矛盾纠纷11907个，矛盾纠纷化解率达90%以上。全省没有发生一起因确权引发的大规模信访案件。 “这些成熟的经验，为确权登记颁证全面铺开提供了宝贵的‘路标’，也坚定了迎难而上、深化改革的信心。 ”陈卫东表示。