安徽日报：兼并重组政府不再“拉郎配”

          我省近日下发实施意见进一步优化企业兼并重组市场环境，明确遵循市场经济规律，让市场做主，提高资源配置效率、化解产能严重过剩矛盾、提高产业核心竞争力——■ 本报记者 吴量亮

　　近日，省政府办公厅下发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》，强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步完善体制机制，基本消除跨地区、跨行业、跨所有制企业兼并重组的市场壁垒。

　　在产能过剩、经济下行压力不断增大的背景下，简政放权，为市场主体松绑，向企业交权，破除企业兼并重组所面临的体制障碍，降低兼并重组成本，提升行业集中度，对提高资源配置效率、化解产能严重过剩矛盾、提高产业核心竞争力无疑有着重要意义。

　　推进重点产业强强联合，壮大主导产业

　　3月下旬，位于蒙城县经济开发区的江淮安驰汽车公司生产基地生产车间异常忙碌，一辆辆小型瑞风商务车在检测合格后不断下线。而在几年前，这家公司的前身——安驰汽车工业有限公司曾一度瘫痪。蒙城安驰公司是我省较早生产汽车的企业之一，由于诸多原因，企业较长时期发展缓慢，经营艰难。兼并重组后，企业焕发新生机。

　　业内人士介绍，安驰汽车在上世纪九十年代曾有过短暂的辉煌，2002年因资金链断裂陷入困境，濒临破产；2010年，江淮汽车对安驰进行重组，成立了江淮安驰汽车公司；2011年，新基地正式开工建设；2014年正式投入使用，年产能达到15万辆。如今，企业发展势头良好。

　　“兼并重组是调整产业结构、转变发展方式，促进工业转型升级的重要措施，也是企业提高发展质量和效益、增强抵御市场风险能力，实现可持续发展的重要手段。”省经信委产业政策处长王金瑞说，近年来，通过政府推动、市场运作等综合叠加措施，我省企业兼并重组工作总体进展顺利，目前，以海螺水泥为代表的水泥行业重组就是典型案例。

　　根据实施意见，我省将重点实施汽车、钢铁、水泥、装备制造、石化、有色金属等产业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，产业集中度进一步提高。到2020年，培育壮大10个左右营业收入超千亿元、100个左右超百亿元具有核心竞争力的大型企业集团。可以预见，随着兼并重组的良性实施，我省主导产业规模和竞争力将进一步增强。

　　坚持市场化运作，资源配置更高效

　　“企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率大幅提升，企业兼并重组的财税、金融、土地等政策体系进一步完善，跨地区、跨行业、跨所有制企业兼并重组的市场壁垒基本消除。 ”实施意见将简政放权放在了改革首位。过去，政府“拉郎配”导致了一些企业兼并重组的 “败笔”。此次，让市场做主，成为贯穿实施意见的一条主线。

　　“进一步厘清政府与市场的边界，让市场的归市场，是政策制定时的指导思想。政府主要任务是保证市场环境的透明和公平。”省发改委有关负责人表示，遵循经济规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，我省将更加尊重企业在市场中的主体地位，尊重企业意愿，坚持市场化运作，这对于企业提高兼并重组的能力具有重要意义。

　　企业兼并重组由市场做主，意味着政府以往存在的“发号施令”的角色将随之转变。长期从事企业上市和兼并重组工作的国都证券研究员薛虎认为，在产能过剩、经济下行压力不断增大的大背景下，我国产业将进入兼并重组的热潮期，也是调结构的重要机遇期。国企与国企之间、国企与民企之间都可能发生并购重组，国资混合所有制的改革也为民资进入很多产业领域提供机会。

　　“此次，改革红利将大大降低企业并购重组成本，有助于解决国有企业改制重组过程中遇到的一些问题。”薛虎认为，由于地方保护等制度障碍，企业兼并重组尤其是涉及国企、国资的重组面临着“雷声大、雨点小”“周期长、程序复杂”等问题，交易成本过高，导致一些兼并重组项目最后流产。近年来，从中央到地方，政府对企业兼并重组重要性的认识进一步加强，无疑将提高资源配置效率，更好地化解产能过剩、优化产业结构。

　　打破准入隐形门，民资发展迎来新机遇

　　从小变大，从在业内默默无闻到成为行业龙头，从皖南山区的广德县到走向省外、跨出国门，兼并重组在安徽森泰集团的发展壮大中起着重要作用。 2013年3月，安徽森泰集团与广州赫尔普木塑复合材料科技有限公司签订联合重组协议，组建广东森泰赫尔普木塑科技有限公司。彼时，赫尔普公司是当地石化系统的一家老国企，是我国新型环保建材——木塑复合材料行业的“老大哥”。一家名不见经传的安徽民企，重组广州一家老国企，一时传遍业内，森泰集团也借此夯实了在华南地区乃至全国木塑行业的领先地位。

　　十八届三中全会后，混合所有制经济的推进给很多民资介入国企带来了机遇，但在实际操作层面，民企对国企或国资的并购重组仍面临不少困难。 “一是兼并重组税收负担较重；二是融资难，融资成本高，融资手段相对单一；三是涉及企业兼并重组的体制机制还不完善，跨地区、跨所有制兼并重组难、审批环节多、时间长。”薛虎说，对这些兼并重组须直面的问题，实施意见均有针对性地提出了对策，是政策的一大亮点。

　　实施意见明确，放宽民营资本市场准入。探索建立企业投资准入负面清单制度。支持民营资本参与交通、水利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域兼并重组，切实做到平等准入、放手发展。市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体一视同仁，不对民营资本设置附加条件。

　　省社科院专家认为，各级政府和有关部门应支持有条件、有实力、有比较优势的民营企业,参股、并购受危机影响而拥有先进技术、知名品牌和营销网络的企业，包括通过参股、控股、资产收购、合资等方式参与国有企业改组改制，发展成为具有自主品牌、特色优势突出、创新能力和带动性强的大企业、大集团。这是提升民营经济发展水平、促进民企转型升级的重要途径。（4月1日7版头条）