安徽：“放管服”并重，简政放权激活力

　　取消价格鉴证师职业资格许可和认定，取消招标师职业资格许可和认定，取消物业管理师职业资格许可和认定……不久前，安徽省简政放权再出新举措，数十项职业资格许可和认定事项被取消。

　　为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”。省第九次党代会特别是党的十八大以来，我省采取一系列举措，协同推进“放管服”改革，为创业创新清障搭台，政府和市场、社会的关系进一步理顺，经济社会发展活力加速涌现。

　　该放的权力坚决放掉

　　——大幅精简政府权力事项，建立省市县乡四级政府权责清单制度体系，省级政府保留权力事项减少近七成，市级政府平均保留权力事项削减过半

　　作为后发地区，我省高度重视简政放权，在这一领域见事早、措施实、力度大，努力以此优化政务环境、塑造发展优势。

　　省第九次党代会要求积极推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。 2012年下半年，我省主动出击，全面清理省级行政审批项目，减少的审批事项达54.7%，保留事项办理时限平均压缩51.2%，实现精简审批事项和压缩办理时限“双过半”。

　　党的十八大以来，中央政府紧紧扭住转变政府职能的“牛鼻子”，壮士断腕力推简政放权。我省坚决贯彻中央部署，凡是国务院取消和调整的行政审批项目及职业资格许可和认定等事项，我省第一时间衔接落实。在修订安徽省地方政府核准的投资项目目录时，核准事项同口径减少三分之一以上，企业经营自主空间明显增大。

　　“行政权力进清单、清单之外无权力”。创造性地建立政府权责清单制度，是我省简政放权的一大亮点。 2014年10月31日，我省全面公布省级政府权责清单，省级政府保留权力事项精简68.3%。 2015年，市、县、乡镇各级政府权责清单先后公布，经过清权确权，市级政府平均保留权力事项精简50%以上。以清单摸清权力底数、厘清权力边界，省市县乡四级政府权责清单制度体系的全面建立，为巩固、拓展简政放权成果提供了强有力的制度保障。

　　市场准入不断放宽，创业“门槛”明显降低。近年来，我省实施“先照后证”改革，大量工商登记前置审批事项改为后置审批。今年上半年，全省新登记市场主体27.45万户，增长31.5%，其中新登记注册民营企业8.93万户、增长39.8%。政府权力“减法”，换来市场和社会活力“乘法”。

　　该管的事切实管好

　　——105个县(市、区)工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”。对保留、取消、下放、转移的权力事项，逐项制定事中事后监管细则

　　放管结合，政府职能转变才能蹄疾步稳。省第九次党代会特别是党的十八大以来，我省大力改革政府监管体制，创新监管模式，强化监管手段，确保市场活而不乱、社会和谐有序。

　　2013年底，我省启动县级市场监管领域大部门制改革，整合县(市、区)设在卫生部门的食安办和工商、质监、食品药品监管机构职能，组建市场监督管理局。105个县(市、区)工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”，打通市场监管全过程通道，构筑起产品商品质量的有效防线。

　　减少事前审批，强化事中事后监管，是政府监管方式的重大转变。针对保留、取消、下放、转移的权力事项，以及工商登记前置改后置审批事项，省直部门逐项制定事中事后监管细则，明确监管对象、内容、方式、程序等。以工商登记前置改后置审批事项为例，重点监管证照管理有效衔接和信息共享，按“谁审批、谁负责，谁发证、谁监管”原则，完善部门联动监管体系，依法查处有照无证违法经营行为等情况。

　　加强信用约束，是事中事后监管的重要手段。省委、省政府就加强社会信用体系建设出台意见，部署建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。省工商局以全省企业法人库为依托，建成全省企业信用信息公示系统，并与全国联网。围绕建立信用约束机制，我省建立完善经营异常名录制度，去年全年，在市场准入环节拦截法院失信被执行人任职申请206人次，有7万多户市场主体被列入经营异常名录，在贷款、政府采购等方面受到不同制约，有效规范市场秩序，促进了公平竞争。

　　该服务的服务到位

　　——商事登记从“三证合一”到“五证合一”，手续大大简化。省市县乡村五级政务服务网络基本形成，网上办事逐步推行，政务服务更加便捷

　　“放管服”改革的成效，最终要以政府服务是否优化、办事效率是否提升来检验。省第九次党代会特别是党的十八大以来，我省积极创新行政审批公共服务方式，大力推进“互联网+政务服务”，政府服务效能明显提升。

　　从“三证合一”到“五证合一”，商事登记手续大大简化。去年5月，我省出台商事登记“三证合一”实施办法，商事主体登记只需提交一套申请资料和登记表格，即可办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证。今年9月起，社会保险登记证和统计登记证也被整合，正式全面实施“五证合一、一照一码”改革，创业准入的制度性成本进一步降低。

　　覆盖城乡、上下联动、方便群众的全省五级政务服务网络基本形成。截至去年底，16个市、62个县(市)、39个区(包括开发区)成立政务服务中心，1476个乡镇(街道)建立为民服务中心，1.75万个村(社区)建立为民服务全程代理工作站。市县政务服务中心覆盖率100%，乡村两级达到98.4%。

　　从“群众跑腿”，变为“数据跑路”。省级积极推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”。芜湖市依托政府大数据库，探索建立“易企网”“易户网”。亳州市网上办事大厅以政府权力清单为基础，实现行政审批、为民服务类事项网上申报、网上审批，极大方便了办事企业和群众。

　　优化服务，永不停步。今年以来，我省又迈开探索建立全方位公共服务清单和全口径中介服务清单的步伐，优化升级政府权责清单和涉企收费清单，着力构建“3+2”清单制度体系。简政放权、放管结合、优化服务的努力，让群众和市场主体的改革获得感持续增强，满意度不断提升。

　　来源：中安在线-安徽日报 作者：汪国梁