安徽当前粮食生产形势调研与分析
“完善国家粮食安全保障体系”，是今年中央1号文件部署的首要任务。我们于4月中旬组织会员分赴沿淮、淮北、沿江共六县调研，重点了解如何确保国家粮食生产和安全。通过调研，我们感到各地粮食生产形势很好，但仍有制约粮食生产的因素，还需进一步强化措施。
一、当前粮食生产形势
近几年来，六县领导对粮食生产非常重视，持续采取有力措施，不断推广先进农业技术，努力加强农业基础设施建设，积极构建新型农业经营体系，促进粮食产量逐年增长，粮食品质和商品率不断提高，粮食生产总体形势良好，农村面貌变化很大。怀远县和涡阳县立足农业大县定位，走出了一条“依靠科技、主攻单产、提高粮食综合生产能力”的新路子。怀远县连续十年粮食总产保持在20亿斤以上，连续八年被评为全国粮食生产先进县，2013年粮食总产22.87亿斤。涡阳县连续多年获全国粮食生产先进县称号,2013年粮食总产25.12亿斤。霍邱县和颍上县坚持“三化同步、四良(良田、良种、良法、良制)配套、五农(农田、农户、农企、农社、农保)并举”，确保粮食产量稳步增长。霍邱县2013年粮食总产居全省第一，达到147.34万吨，10年累计为国家提供商品粮1223.6万吨，粮食商品率70%以上，成为全国连续十年受到国家表彰的三个粮食生产先进县之一。颍上县主攻粮食单产，2013年粮食总产达到104万吨，比2004年增加17%，十年四次受到国家关于粮食生产先进县的表彰。无为县、枞阳县围绕中央关于发展粮食生产的总体部署和安徽省“粮食三大行动”工作安排，严守耕地红线，加强农业基础设施建设，健全农技推广体系，粮食产量不断提升。无为县2013年粮食生产面积106.7万亩，总产50.01万吨，与2003年相比，粮食面积增长13.6%，总产增长了34.3%，增产效果明显。
二、制约当前粮食生产的问题
调研发现，当前粮食生产喜中有忧，仍然存在一些必须高度重视并采取措施加以解决的问题：
——有些地方抓粮食生产的工作力度有所下降，思想有所放松。当前有些干部认为农村工作多、任务重，干部工作压力大，难以抽身抓粮食生产。还有些地方领导干部，看到近几年粮食生产连续丰收，形势较好，思想上有些放松。这些因素的存在必将影响粮食生产的思想根基。
——耕地占用现象严重，守住耕地红线任务艰巨。调查发现，现在占用耕地主要是在三个方面，一是工业化和城镇化发展占地，很多耕地变成了工厂和城镇建设用地。二是农民建房占地，农民富裕起来后要求改善住房，农民建房占地是一个突出问题。三是占优补劣的现象普遍存在，虽然各地也强调占补平衡，但占多补少、占优补劣、占近补远的情况时有发生。干部群众忧虑保护耕地的红线任务特别繁重。
——农业基础设施薄弱，农业生产“靠天收”状况没有彻底改变。有的县反映，现有涵闸、机井等农田水利工程大都兴建于上世纪六七十年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面积仅占耕地面积的一半左右。今年，省里部署将小型农田水利工程纳入民生工程，资金渠道有三块，即“项目资金”、“专项资金”和“农民自筹”，分别来自省和县财政、各有关部门和当地农民。但是，有些县反映各部门的专项资金由于渠道不一，整合困难，很难及时到位，甚至拿不到；向农民筹资困难很多。现实状况是，当地只能将能够拿到手的资金投入建设，能搞多少算多少，限期提高灌溉面积任务难以完成。
——土地流转困难，粮食种植规模化集约化水平仍然较低。目前农村土地流转期限都普遍偏短，部分农民还抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，不愿把土地流转给他人耕种。从大户来看，农村空户多、成片流转难、法制意识淡薄等因素也制约着土地流转。我们在一些县虽然看到了粮食生产规模化、集约化的一些典型单位，但数量不多，尚未形成大气候。真正列为新型农业经营主体的农民合作社、农业种植大户、农业龙头企业、家庭农场，总体仍处于传统阶段，向规模化集约化方向发展、实现农业现代化的任务十分繁重。
——资金补贴量小、环节多，需要研究改进。一是补贴资金量小。目前的补贴有良种补贴、良种良法配套补贴、种粮大户补贴、农资综合补贴等，表面上补贴名目不少，但按亩计算并不多，对促进农民增粮增收效果不显著。二是行政成本高。从农民申报、村级汇总、公示、乡镇核实、县级抽查，到打卡发放，环节多，人员投入多，行政成本高，占用了县乡农业和财政部门大量的精力。
——粮食生产成本高，比较效益低，影响粮农积极性。一些县反映，虽然近几年粮食生产连续丰收，但“种粮大县、财政穷县”的状况未有根本改变；从农民来看，农机投入、劳力成本上涨等，种粮不如外出打工，也不如种其他经济作物收益多。因此县里和农民种粮积极性都不高，尤其是不少农民不愿种粮，对耕地投入不足，复种指数下降，甚至出现耕地抛荒现象。
三、进一步加强粮食生产和安全的建议
为确保粮食生产和安全，必须确保耕地不减少、确保粮食持续增产、确保粮农产品质量和品质安全。根据这次调研情况，在三个确保上需要重视和解决以下几个突出问题：
1、严守耕地保护红线，确保基本农田不减少。一是要科学制定农村中长期发展规划，并以法规的形式固定下来，严格执行。二是城镇建设、农民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜绝违法违规用地行为。三是建议将土地整治新增耕地纳入涉农补贴范围，提高农民参与土地整治的积极性，进一步增强农民保护耕地的意识和责任。
2、扶持发展新型农业经营主体，积极推进粮食规模化经营。一是要抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作，切实做到落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。二是健全农村土地流转机制，规范土地流转程序。三是及时帮助种粮大户、家庭农场等，解决粮食晒场、烘干、收储等实际困难。四是落实好涉农补贴政策，发挥补贴政策对粮食生产的激励作用。
3、加强农业基础设施建设，提高粮食生产保障能力。一是加大对农田水利建设的投入，拓宽资金来源渠道。二是增加对粮食主产区的财政转移支付资金。三是高度重视基本农田建设“最后一公里”问题，加强中低产田治理。四是扩大紫云英等绿肥种植面积，减少化肥用量，提升耕地质量。
4、加强农业科技推广，提高农业生产水平。一是要加大农业先进适用技术推广应用的力度。二是要加强对种粮农民的技术培训和指导，有计划的建立职业农民队伍，解决“谁来种地”的问题。三是要把推广先进农业技术与采用传统技术结合起来，促进更好发展粮食生产；把发展粮食生产与粮食加工经营结合起来，提高农产品的效益；把粮食单一生产与发展多功能大循环农业结合起来，提高农业资源利用率。
5、继续深化改革，加强和健全农业服务体系，加大对农业生产的支持力度。一是要加大对粮食生产支持和奖励，切实解决“种粮大县、财政穷县”的问题。二是要加大对农村金融政策支持力度，拓宽农村融资渠道，切实解决“贷款难”问题。三是要适当提高投保金额，增加农业政策性保险机构，改变独家经营状况。四是要适当增加基层农技服务机构经费，提高农技人员的待遇。
6、采取综合措施，切实抓好粮农产品的质量安全。一是要建立粮食生产安全监管制度，完善相应法规和标准体系。二是要落实地方政府和生产经营者的主体责任。三是要大力推进标准化生产，实行重点产品风险监测预警，建设产品可追溯体系。四是要从土壤、用水、施肥、施药、环境等多项粮食生产的基础条件抓起，不断提高粮食农产品的质量和品质。