安徽国税局四道防线监控税收风险

（载于《中国税务报》6月18日A2版  记者：周明俊，通讯员：陈平）

将业务运行和内控机制融为一体

★防范办税流程风险

★防范日常管理风险

★防范申报纳税风险

★防范税务执法风险

安徽省国税局将业务运行和内控机制融为一体，通过构建四道防线，实现了税收风险全方位监控，初步建立了一个覆盖各税种、全环节，既防范纳税人遵从风险、又降低征税人执法风险的税收风险监控体系。

第一道防线：防范办税流程风险。该局选择75项典型的涉税事项，制定了风险控制流程，在流程的关键环节设置了194个风险指标。流程运行中，如不满足相关条件或进行了不符合规定的操作，系统自动进行风险提示，流程终止运行。目前，系统自动监控并终止了1.8万条不符合操作规定的业务流程，占流程总数的2.44%，有效加强了对日常涉税事项的风险监控。

第二道防线：防范日常管理风险。该局梳理出日常管理中容易产生风险的环节和事项，建立了102个风险监控指标，按月（季）进行扫描，及时发现日常管理当中可能存在的风险和隐患，由日常税源管理部门组织开展风险核查。截至目前，全省累计下发了31.65万个风险点，反馈结果显示有问题面达39.73%，及时堵塞日常管理当中存在的漏洞。

第三道防线：防范申报纳税风险。从行业税负率、利润率、成本耗用率等方面选取指标，建立了139个行业税收风险模型，每年6月对纳税人上一年度的申报纳税情况开展一次风险扫描和等级排序。对每户纳税人自动生成一份体检表式的风险识别报告，提示纳税人的风险点，指引风险应对的关键点。通过多次实地验证和不断修改完善，目前模型准确率已提高到80%左右。通过分类应对，逐步提高纳税人税法遵从度。

第四道防线：防范税务执法风险。从合法性、合规性的角度，设置了62个指标，对税收执法过程进行监控，对涉及执法责任的税务人员，进行问责处理和责任追究。问责指标产生的风险点，下发市局开展执法督察，重大事项由省局直接开展督察。截至目前，共对11.77万个执法事项开展执法督察，发现违规问题34类，并对相关责任人进行了责任追究，解决了淡化责任问题。

据了解，安徽省国税局把风险管理作为深化税收征管改革的重要内容，经过积极探索和实践，逐步建立起“一个流程、四道防线、三项机制”为内容的全面税收风险管理体系。2012年以来，全省共完成了各类风险应对任务15.11万户，查补入库税款58.41亿元，调减增值税留抵税额2.92亿元，调增应纳税所得额28.78亿元，提高征收率2.89个百分点，征管质效显著提升。

通过建立三项机制，安徽省国税局保障了全面风险管理有效实施。在管理职能上，把分类分级作为深化税收征管改革的重要内容，取消税收管理员固定管户制，税源管理方式向分类管事、团队协作转变。将纳税人按规模划分为重点税源和中小税源两类，将税源管理职责划分为办税服务、日常管理、纳税评估、税务稽查、执法督察五类，明确省、市、县三级的具体职责，其中，省局直接对列名大企业开展个性化服务、纳税评估和税务稽查，提升管理层级。在制度建设上，制定了风险分析、风险核查、纳税评估和税务稽查等10项工作规程和办法，规范业务流程，细化工作职责。创新风险应对方式，开展团队式评估、稽查或督察，引入主辅评（查）机制。在岗位职责上，对各层级、各部门管理职能和各岗位、各环节管理职责进行调整和规范，从受理资料、操作事项、操作时限、传递关系、执法文书和风险防范等方面予以明确，将工作职责标准化。逐步建立了符合内控机制要求的岗责体系，合理配置和分解权力，实现对权力运行的有效监督制约。