安徽：各类扶贫资金捆绑使用

      安徽省政府办公厅日前转发《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》，要求通过强化投入保障、推进统筹整合、创新支持方式、严格监督管理等加大财政支持脱贫攻坚力度。其中明确，各类扶贫资金捆绑使用聚焦投向贫困地区。

　　强化投入保障方面，分配一般性转移支付充分考虑建档立卡贫困人口因素，加大对贫困县的支持力度，贫困县新增一般性转移支付资金，原则上主要用于脱贫攻坚；省级按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算，省直部门分配专项转移支付资金，最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜；贫困县及所在设区市，按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算；其他有脱贫任务的市、县（市、区），按照当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫资金预算；市县两级政府清理收回的财政存量资金，优先用于脱贫攻坚，对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚。

　　推进统筹整合方面，一是建立扶贫资金整合清单，除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外，将各级安排的扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等捆绑集中使用，全部纳入整合范围，聚焦投向贫困地区。二是统筹扶贫项目，统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造各类涉农项目，在符合规定的前提下，优先投向贫困地区和贫困人口，且比例原则上不低于40%。三是统筹扶贫政策。将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等相衔接。鼓励政策性融资担保机构创新金融产品，降低担保门槛和费率，加大对贫困县融资担保支持。对贫困户发展生产的扶贫小额贷款给予贴息补助。对阶段性融资困难的带动贫困户就业的小微企业，提供短期过桥资金。

　　创新支持方式方面，全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配，进一步下放资金项目审批权限，扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标；重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变；建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策。积极开展与国家开发银行等金融机构合作，撬动社会资金支持易地扶贫搬迁项目建设。同时，创新资产收益脱贫机制。完善各项补贴政策，积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入，建立健全财政投入直接脱贫增收机制。此外，创新贫困风险防范机制。积极完善医疗保险、医疗救助、教育资助、农村最低生活保障制度等社会救助体系，兜底防范贫困户生活性风险。在政策性保险基础上，增加对贫困户商业性保险保费补贴。

　　严格监督管理方面，按照“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”，建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系；建立绩效考核体系，开展事前、事中、事后全过程绩效监督，绩效结果与扶贫资金安排相挂钩，实行奖优罚劣。对市县沉淀1年以上未使用的省以上财政扶贫资金，由省扶贫办商省财政厅收回另行安排；对县级沉淀1年以上未使用的市级财政扶贫资金，由市级扶贫部门商市级财政部门收回另行安排等。