安徽创新实施安全生产责任制
近日，我省出台实施《党政领导干部安全生产责任制实施细则》。
《实施细则》明确、细化了全省县级以上各级党委和政府领导班子成员的安全生产职责、考核考察、表彰奖励、责任追究等方面的具体规定，是我省全面构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系的“安徽方案”。
创新实施安全生产责任制
今年国庆节前夕，广德县县委书记王庆武带队先后在县开发区、邱村镇重点企业督查安全生产工作。他认为，“贯彻好《实施细则》，地方政府要切实担负起属地监管责任，做到党政同责、一岗双责、失职追责。 ”
我省在全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的基础上，结合安徽实际，进一步作了细化，提出了创新举措。《实施细则》提出，要完善风险管控机制，深入贯彻落实省委、省政府关于安全生产的重大决策部署，进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化。
“《实施细则》有很多亮点。”省安监局法规处负责人表示，它将“有效防范较大事故”“全面遏制重特大事故”“全面建设现代化五大发展美好安徽”写入其中；要建立定期研究制度，省委常委会会议每年、市委和县(市、区)委常委会会议每季度至少研究一次安全生产工作。
同时，省政府常务会议每年至少研究两次安全生产工作、市政府和县(市、区)政府常务会议每季度至少研究一次安全生产工作，定期组织召开安全生产委员会全体会议和专题会议研究部署安全生产工作。 《实施细则》强调，要建立并落实对全省县级以上各级党委和政府的安全生产巡查制度、考核制度、考核结果公开制度；把党政领导干部落实安全生产责任情况，纳入党委和政府督查督办、相关考核、干部考察内容。
明确安全生产第一责任人
“全省各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。 ”省安监局法规处负责人说。
《实施细则》明确了全省县级以上各级党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他成员、政府分管负责人、政府其他领导干部等五类领导干部的安全生产职责，并规定全省县级以上各级政府应当由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作。
按照《实施细则》，领导干部存在履行安全生产职责不到位，阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作，对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任，对发生生产安全事故负有领导责任等五种情形的，将实施问责，并明确了通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等八种问责方式；涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。
《实施细则》明确了安全生产“一票否决”的具体对象和内容，并要求严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。对各地、各有关部门年度安全生产考核不合格，或者发生重大及以上生产安全责任事故，或者省政府挂牌督办的重大隐患未按期完成治理任务而发生伤亡事故，或者发生较大以上事故隐瞒不报、组织救援不力、致使损失扩大或者引发群体性事件的，《实施细则》明确，在相关规定时限内，取消相关地区和部门的主要负责人及分管负责人考核评优和评选各类先进资格，相关地区和部门的主要负责人及分管负责人不得晋升职务、级别或者重用任职。
奖惩分明强化领导责任感
在“十一”黄金周首日上午，休宁县副县长洪学军参加安全生产巡查。巡查组来到齐云山游客集散中心、后山道路和景区内月华街等，发现个别道院照明线路穿管保护不到位、消防栓头部损坏、消防管道内不能蓄水、香炉临崖一侧无消防保护等问题，要求景区管委会督促管理单位立即整改。洪学军认为，《实施细则》倒逼地方党政领导干部落细、落实安全生产责任。
《实施细则》规定，对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部，应当从重追究责任。党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。
《实施细则》明确了从轻追责、免责和表彰奖励的条件，对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的党政领导干部，可以从轻、减轻追究责任。对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了安全生产职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究有关党政领导干部的领导责任。此外，对在加强安全生产工作、推动本地区安全生产工作、安全生产预防机制建设、安全生产专项整治、重大灾害治理、城市安全发展、参加抢险救护、创新安全生产体制机制等专项重要工作中作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部，上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。对在安全生产工作考核中成绩优秀的党政领导干部，上级党委和政府按照有关规定给予记功或者嘉奖。(夏海军)