“并蒂花”开出“节地果”——安徽省安庆市构建立体式节约集约用地体系的做法
26.06.2014 10:31
本文来源: 国土资源厅
笔直的车道，整齐的楼宇，林立的厂房，鳞次栉比的建筑群……这是记者在安徽省安庆市一路见到的场景。近年来，为了使每一寸土地发挥最大效益，安庆市以“批而未供、闲置用地、低效土地”的清理为切入点，通过专项行动，双向约束、优化管理，构建起一套具有安庆特色的立体式节约集约用地体系。
在构建立体式节约集约用地理念的指引下，安庆市的节地之花结出了丰硕的果实。如今，“向上生长”、“内涵挖潜”已成为安庆的“成长标签”。
三项清理，唤醒“沉睡的土地”
“一边是用地指标‘嗷嗷叫’，另一边是批的土地‘睡大觉’；一边是项目‘用地难’，另一边是批的土地‘晒太阳’。必须用猛药，出重拳，狠整治，决不能给安庆的发展留后患、留遗憾。”安庆市委书记虞爱华说。
2013年，一场针对“批而未供、闲置土地、低效用地”的土地清理整治行动在全市拉开帷幕。这场被称为“三项清理”的转型行动，成为安庆节约集约用地的一个转折。
通过近百日的地毯式摸底、问责式督查、立体式处理，安庆市目前已处置到位批而未供土地1.47万亩、闲置土地0.27万亩、低效利用土地1.02万亩，解除项目捆绑商住用地协议0.15万亩。
回想起三项清理专项行动期间那段没日没夜的日子，安庆市国土资源局政策法规科副科长杨长久依然“心有余悸”：“每一宗闲置低效土地都是一根‘硬骨头’，有着复杂的成因，涉及多方面利益。为了清理到位、处置到位，我们想尽了办法、磨破了嘴皮儿，同时也经受着巨大的心理压力。”
他递给记者一摞厚厚的清理图册，上面清晰地列着每一宗土地的现状、影像、四至范围、原因、处置方案、具体措施等。“这只是城区很小范围的处置档案。”杨长久说。
好在专项行动得到了市委、市政府的支持，安庆市建立起五项制度：其一，严格负责制，政府主要负责人负总责；其二，实行“说情登记制”，对说情者进行公示；其三，进行责任追究，对瞒报、漏报或不报的，严格追究相关责任人；其四，严格目标考核，将三项清理工作纳入县市区年度目标考核内容，作为加分项目；最后，对清理结果充分运用，对综合处置率低于全市平均水平的，扣减2014年度用地计划指标，全市通报批评。
“此次清理，一方面，全面盘活了全市闲置低效土地，为我们由外延向内涵式发展的转变打下了基础；另一方面，通过总结梳理历史遗留问题，提炼出了立体式的节地体系，形成了‘大家用大家管’的良好局面。”市国土资源局局长尹志军说。
双向约束，用好有限的资源
“一流的城市背后必定有个一流的国土资源局。国土资源部门必须执行好规模预核、双向约束等节地制度，力推多层厂房建设，实现空间、时间、效益同步集约。”这是安庆市市长魏晓明对节约集约用地的要求。
在安庆市滨江新区高新技术中小企业孵化中心，错落有致的生产厂房引人注目。这片不到130亩的工业园区，聚集了安庆4种类型的生产企业和标准厂房。其中，A型为3层的孵化楼，小型的厂房设计主要承载以研发为主的企业；B型为2~5层的多层厂房，以轻型企业为主；C型为13层的高层建筑，定位于生活及服务领域；D型为挑高的建筑，进驻的企业主要集中在机械制造等领域。
“通过统一规划，量身定做，这种多样化的模式起到了很好的集聚作用。”该工业园区负责人评价道，“对企业来讲，可以降低生产成本，提高综合竞争力，成为中小企业的孵化平台；对全社会来讲，可以催生新产业，发展生产力，形成‘企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约’的聚集效应，进一步推进产城融合发展。”
为了鼓励企业向空间要地，安庆市政府专门出台了《鼓励企业利用闲置和低效工业地建设标准化厂房的若干意见》和《加快市区标准化厂房建设和使用的若干意见》，对用地标准进行下限控制，重点把握层数、间距、退让、绿化率、停车场、三比例等“六要素”；通过税收、出租出售等优惠政策鼓励标准厂房建设，引导企业“向空间要地、要效益”。
除了向空间要地，安庆市还通过双向约束的方式，推动企业和政府两个主体向时间和效益要土地。
安庆市国土资源局更是提出向开竣工时间要地，建立企业和政府平等的土地利用双向约束机制，既要求开发企业按照约定时间开发建设，又要求政府职能部门，提升相关审批效率，做到政企合力。“对建设项目，我们在开竣工、税收产出等方面提出约束和处罚措施，将亩均税收和开竣工承诺写入出让合同，确保工业项目在取得用地许可后3个月内、经营性项目在竞得土地后4个月内开工。”尹志军告诉记者，“依托土地出让合同，对市直职能部门明确项目前期、开工建设、投产运营等环节办理时限，形成刚性制度。”
在提升亩产效益方面，安庆市既有约束、又给了出路。一方面，实行“1+9”并联审批，对工业用地规模进行预核定，充分核减不必要的项目用地；另一方面，通过税收等经济杠杆，促进企业实现土地综合产出率、利用率同步增长和效益最大化。在项目后续的服务和监管方面，由国土资源部门监管工业项目开工，规划部门监管经营性项目开工，税务部门监管税收标准达标。
多维建制，提升管理的质量
通过对历史遗留问题的清查梳理，尹志军得出结论：实现土地的节约集约利用最终还是要靠制度。
安庆市国土资源局一边总结梳理三项清理专项中的经验和问题，一边广泛吸取其他地区的做法，最终建立起一套自己的用地管理制度：
——从2013年开始，把节约集约用地与耕地保护、卫片执法检查，一同纳入市政府对各县市区的目标考核内容，重点考核供地率、三项清理、标准化厂房建设、卫片问责比例以及省政府节地政策的落实。今年，在市政府对县市区的目标考核中，新增了3分节约集约用地考核分值；
——成立市委书记任主任、市长任第一副主任的土地管理委员会，建立“1+9”项目用地规模预核定制度，即在政务服务中心主持下，由国土资源部门牵头，由发改、规划、经信、环保、国税、地税、工商、供电、供水9个部门共同对项目进行预核定，将项目用地规模和项目可行性一会解决；
——建立并完善节地考核制、阳光地产制、指标预算制、用地规模预核制、基础设施项目规划方案优化制、划拨用地最低价款制、开竣工履约保证金制、单层厂房不批制、土地使用税倒逼制、土地利用双约束制、供后长期监管制、联动三督促制，从而打造节约集约用地长效机制。
“我们的目标是通过建章立制，交权、放权、限权，提升管理质量，最终实现由管土地向管项目、由行政管理向合同管理、由权力型向服务型彻底转变。”尹志军说，只有这样做，才能真正实现共同节约集约用地的局面。
在立体式节约集约用地体系的推动下，安庆节约集约用地的成果逐步凸显：新建设的17个工业项目用地规模核减率达到21.7%；土地供地率、开工率、竣工率分别由2012年的35%、91.2%、73.5%提高到63.8%、97.1%、81.3%。
本文来源: 国土资源厅
26.06.2014 10:31
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