安庆太湖县花亭湖“最严”禁钓令引发质疑

日前，安庆市太湖县花亭湖综合整治工作指挥部出台的《关于进一步加强花亭湖禁钓工作的通告》，引发质疑。该通告中规定，国家工作人员到花亭湖组织或参与垂钓的，一律先免职；社会人员一律先立案后拘留。有不少人认为垂钓不犯法，此通告的规定没有上位法依据。采访中，太湖县花亭湖风景区名胜管理处负责人称，此通告的出发点是为了提高花亭湖水质，后期会改，并效仿万佛湖做法，在花亭湖划定垂钓区。

这条《关于进一步加强花亭湖禁钓工作的通告》出台于5月9日，共3条内容，其中第1、2条内容为：国家工作人员到花亭湖组织或参与垂钓的，一律先免职，后调查处理，同时追究单位主要负责人的责任；社会人员到花亭湖垂钓的，一经查实，一律先立案，后拘留。该通告出台后，不少人认为此通告的出发点是为了改善花亭湖水质，是好的，但处罚手段太过严厉，而且从法律层面来说，合法性站不住脚。

安徽中天恒律师事务所朱政律师认为，该通告的问题首先是没有法律依据，通告中提及的免职和立案拘留，没有上位法依据。“其次，如果要拘留，首先要满足法定情节，比如偷鱼，但拘留时就应该按照《治安处罚法》，无论是国家公职人员还是社会人员，都应拘留，不应区别对待。”

昨日，太湖县花亭湖风景区名胜管理处副主任殷向东向记者表示，此通告的出发点是为了持续改善花亭湖水质。殷向东坦承，如果严格从法律层面来说，这次出台的禁钓令确实存在不妥。他表示，此通告后期会更改。对于在垂钓区外违规垂钓的人，是否还会按“公职人员垂钓免职、社会人员拘留”的标准执行，殷向东未正面回复，称，“那肯定要严格处罚管理的。”

对于网友和专家提出的双重标准一说，太湖县法制办主任余明解释称，“公职人员是免职以后再立案查处，社会人员是先立案后拘留。”对于后期这一禁钓通告会不会继续执行，余明称，“目前安庆市人大正在调研，制订风景区管理条例，以后会按条例执行。”