对以保障性安居工程名义发行企业债券进行审计的三个重点

自2014年以来，国务院出台多项政策，明确加大金融支持保障性安居工程建设的力度，在保障性安居工程跟踪审计中，对以保障性安居工程名义发行企业债券的审计也占据了一席之地。其中，对相关资金的筹集、分配、使用应当作为审计的重点。

一、 看“发行” 。理清以保障性安居工程名义发行企业债券筹集资金的企业有哪些，发行债券的银行账户有哪些、项目用途有哪些。

二、 看项目 。获取相关企业债券筹资时所做的项目计划表，表中包含项目类型、项目审批情况、项目名称、路段位置、计划投资金额、建设用地面积、还原后面积等要素。一方面，对具体的项目工程信息有一个全面的了解；另一方面，取出项目基础数据，以备逐笔对该用途的具体的资金使用进行核对。

三、 看资金 。查看债券发行户的资金走向，重点查看去除利息收入、付债券利息及服务费以外，拨付给项目使用的建设基金。

一是核查该拨付对象是否属于筹资计划内项目，如果属于计划内项目，再进一步核实拨付金额情况，如果不属于计划内项目，查看可能的原因，比如，该笔资金是在不同的账户中短期周转，并非实际拨付至项目单位；又如，将该笔资金用于了不在计划内，但是仍属于保障性安居工程的项目，再如，私自改变了用途，挪作他用，将本债券发行户中的资金用于了其他的项目。

二是核查拨付对象的资金，汇总用于该项目的资金总额，对比看是否超出计划拨付的金额，如若超出，核实原因，是否将本应从其他渠道拨付的资金从这个渠道拨付，是否挤占其他项目的资金，是否为借用这个名义，将资金实质上挪用至其他的项目使用。