宁波新探索：把地方科技工作的潜力更好释放出来

编者按 地方科技工作如何在新一轮科技体制改革与创新中再上新台阶，为经济社会发展提供更有力的科技支撑，这是时代的使命，发展的要求，自身的责任，也是科技部门一道待解之题。宁波市科技局局长黄利琴深化科技体制改革的观点和思路，可供我们借鉴。

宁波，再一次纳入人们视野的是这座城市在科技创新上的系列“组合拳”：去年8月，宁波新材料科技城正式启动建设，继大手笔引进中科院宁波材料所后，再次吹响了抢占新材料产业制高点的集结号；设立总规模5亿元的天使投资引导基金；启动“科技领航”计划……今年5月，首次设立科技成果转化专项资金；近日，宁波发布《石墨烯技术创新和产业发展中长期规划》，瞄准全球石墨烯产业发展前沿，力争用10年的时间将宁波打造成为全国乃至全球领先的石墨烯技术创新引领区、产业发展先导区、应用示范先行区。

改革开放30多年，为宁波探索新一轮科技体制改革与创新积累了深厚的经济基础和体制机制优势。全社会研发经费投入的90%出自企业，80%以上的国家科技计划项目由企业为主承担，80%以上的专利来自企业，新引进人才80%以上流向企业，近年来所获得的国家科学技术奖、省科技进步奖中80%以上源自企业……

宁波提出，要改革驱动、创新驱动，以改革激发活力，向创新要质量效益，率先成为国家创新型城市。地方科技工作如何在新一轮科技体制改革与创新中奋楫争先？宁波市科技局黄利琴局长提出了自己的观点与对策。

5月初夏，生机盎然。科技日报记者为此在宁波专访黄利琴。

地方科技工作要“三个重新定位”

此时此刻，黄利琴更关注如何在宁波进一步深化科技体制改革与创新。

她说，正如省委常委、市委书记刘奇所说的那样：“如果还是按照老思路、老套路、老办法来抓工作，不敢创新、不会创新、不善创新，宁波要缩小与先进城市的差距只能是一句空话，实现‘四翻番’目标只能是一个口号。”

所以，在黄利琴看来，在改革大潮中，宁波科技工作就是要通过深化改革和创新，把地方科技工作的潜力更好释放出来，在紧约束条件下，或者在人家都还没有的情况下，先干出点名堂，这才算有真本事。

黄利琴是从县市党政领导岗位上来的，多年基层工作经历，厚积薄发。她说：“对科技部门来说，深化改革首先要对科技创新工作重新认识，重新定位；对科技干部的角色发挥要重新认识，重新定位；对科技部门工作的职能要重新认识，重新定位。”

“三个重新定位，非常重要”，黄利琴说，这是我们深化改革和创新的基础。解决浙江省委提出的“四不”问题（投入产出不匹配、产学研结合不紧密、人才评价体系不科学、创新体制不完善），就是要在推动科技与经济的结合有所突破，科技部门要首先解决好自身的转型定位问题。科技部门不能简单地为科技而抓科技，更恰当地说是一个重要的经济综合部门。我们的科技工作必须面向社会、面向产业、面向基层，面向新的发展趋势，来寻找发展的结合点，这样才能有新的使命。

“我理解的科技工作，不是简单意义上的围绕项目和科技经费分配的科技工作体系，不是内部小循环，而是根据区域发展战略牵头组织有关部门协同创新的大科技体系，是外部与内部有机联动的大循环。”黄利琴说，真正意义上的科技体制改革将同时增加公正、公平、协同、产出和创新机会，大多数人将受益这种改革。

在黄利琴看来，科技部门的改革要啃硬骨头。“现在科技部门要做的事很多，科技部门就这么几个人，如何发挥我们科技部门同志的作用，有一条很重要，就是要重新认识，重新定位，就是说要跳出原来‘项目科委’框框，要做‘大科技’。科技引领经济社会发展，就要当帅才，而不仅仅是将军或士兵。”

“我们干部要变技术型为管理型，要建设一支狮子型干部队伍，科技部门也要转型。这就是定位的问题。”黄利琴说，深化改革是一场大浪淘沙的过程，我们要成为大浪淘沙后发光的“金子”，而不是被大浪淘走的“沙子”。经济社会在转型升级，科技部门自身也要转型升级。

基于这种认识，宁波市科技局这几年内部改革力度逐步加大。从建设学习型科技局，到今天提出“三个重新认识”，宁波科技工作在不断学习和创新中不断取得新进展。

把握科技市场政府“三者结合”的辩证关系

新一轮深化科技体制改革与创新，核心是要处理好科技、经济和政府的关系，使“三者结合”富有成效。黄利琴说，科技是手段，市场是主体，政府是服务，只有把握三者的辩证关系，我们的改革才能与时俱进，才能推动科技与经济的结合，科技工作才能在推动社会经济发展上有所作为。

这是新一轮科技体制改革与创新的“牛鼻子”。

黄利琴说，过去我们抓科技与经济结合，做了不少工作，但总觉得欠火候。党的十八届三中全会提出要发挥市场在配置资源中的决定性作用，就为我们找到了突破口和着力点。新一轮科技体制改革就要把握好“发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”“强化企业在技术创新中的主体地位”两个关键，把握科技创新与政府服务与市场的关系，让三者在一个新的高度实现结合。

如何有效实现三者结合，对从事科技部门的同志来说是一次智慧的考验。

首先，加快建立科技“治理体系”，包括体制机制创新和能力建设。在新一轮改革中要发挥市场在配置资源中的决定性作用，政府也要加快转变职能，提升科技治理能力。

黄利琴说，对宁波科技工作来说，推进科技治理体系和治理能力现代化在深化改革中显得尤其重要。深化改革要接地气，紧密结合宁波已有的特色，突出市场化改革的特点，形成关键领域改革的特色，在深化科技体制改革和推动创新中形成新的“治理体系”。要围绕全面深化改革抓活力，突破利益固化的藩篱，可以改的坚决改，可以试的大胆试，看准了的事要敢于拍板，一项一项地突破，攻克体制机制上的顽症痼疾，让改革红利充分释放、发展活力竞相迸发。

“我们公开‘权力清单’，推行‘阳光科研’，就是要让我们的科技管理在制度的框架内运行。科技计划安排要公开，科研经费使用信息要公开。”黄利琴指出，权利事项要撤并、下放、调整，一些事项要市场化，但也不能一放了之，要在重点领域扶持培育1—2家专业程度高、市场化运作的技术中介机构，让科技中介承担起技术研发、成果转移、咨询评估、科技金融、知识产权等事项，通过市场配置科技资源。

其次，政府要处理好科技、市场的关系，发挥市场配置资源决定性作用是核心，政府也要加强和优化公共产品和服务，激发市场配置科技资源的内在动力，确保市场能发挥好资源配置决定性作用。

去年以来，我们出台的一系列政策：“科技领航”计划、“智团创业”计划、“科技企业孵化器提升计划”、“天使投资”、共建研究院所、企业研究院、科技成果转化等等，就是要发挥市场导向、企业主体两个作用，就是要遵循问题导向，面向市场需求，让市场、科技与政府形成合力。

企业是科技创新的主体，服务企业创新创业是我们永恒的主题。浙江省科技厅周国辉厅长指出：科技部门要当好“店小二”。最近我们部署开展科技服务“五进”企业专项行动，就是要有这种“店小二”的心态和定位，进企业、到一线、摸实情，宣讲好一批政策，帮助解决一批难题，拉近我们与产学研一线的距离。“只要我们作风正、工作实，我们的工作一定能够得到科技企业的欢迎和支持。科技企业遇到难题就会想到我们，一些好点子、好做法就能告诉我们，我们的一些政策也就能够得到科技企业的积极回应。”

第三，形成以大科技思路组织全市大协同创新的“治理能力”。

黄利琴说，宁波曾经是科技资源十分匮乏的城市，十几年来宁波引进了一大批创新载体，建设了一批高水平的研发和公共服务平台。“现在，宁波有政府的资源、引进大院名校共建创新载体的资源，有产学研合作的资源，有企业创新的资源、有海外科研资源……”

“我们启动新材料科技城建设，这是宁波立足在新材料产业细分领域较强国际竞争力的产业优势和研发优势的‘大手笔’。我们组织实施石墨烯、新能源汽车等重大专项，就是要发挥‘集中力量办大事’的体制优势，高起点谋划布局，抢占战略性新兴新产业发展制高点。”

科技部门要紧紧围绕提高科技创新管理水平，加快政府职能转变，既要做好本部门主业，也要当好决策参谋，还要加强与相关部门的协调联动。要面向产业发展需求，统筹兼顾，保障市场在配置科技资源中发挥决定性作用，抓专项、建平台、引人才，根据区域特色错位发展，形成研发、孵化、加速和产业化一条龙的联动发展机制。

让企业“动”起来，让技术市场“活”起来，让科技人员“转”起来，让高新区“强”起来，让新技术“用”起来，让科技成效与魅力“显”起来。黄利琴说，我们抓深化科技体制改革和创新，毛光烈副省长说的这六个“起来”，就是我们努力的方向。

制度创新保障改革与发展“蹄急步稳”

深化科技体制改革与创新一定要有制度保障，才能做到“蹄急而步稳”。黄利琴说，我们要一手抓重大举措，一手抓制度保障，确保改革到位，服务到位。

一手抓重大举措。宁波推出“六大举措”：推动创新驱动大协同、建设要素集聚大平台、实施科技支撑大专项、构筑转型升级大梯队、加强创新发展大服务、优化创新创业大环境。与坚持科技面向经济社会发展需求的导向，聚焦“深化科技体制改革、推进实施创新驱动发展战略”两轮驱动，形成宁波“一二六”科技创新框架结构。

从今年起，宁波将着力推进八个重点领域的科技体制改革：推进重大创新大平台建设机制创新，加快建立高端创新要素引进、集聚机制；培育发展创新型企业梯队的机制；完善加快科技成果产业化体制机制；完善以创新产出为绩效导向的科技计划管理体制；完善公共财政扶持机制；探索新型研发机构建设发展机制；完善促进人才创新创业的体制机制；加快形成创新驱动发展的统筹协调机制。

一手抓制度创新。近年来，宁波围绕加快国家创新型试点城市建设、国家知识产权示范城市建设，出台了一系列政策，为宁波加快科技进步、推动经济发展转型，起到了较好的作用。今年，为确保改革创新有效落实，我们正抓紧研究出台一批科技新政，在加快科技成果转化、科技经费使用与监管、培育发展科技金融等方面重点突破，从政策制度层面保障改革与创新的开展。同时，也要整合政策资源，强化政策制定和资源配置联动，进一步完善部门间沟通协调机制，打破部门分割，强化创新导向，进一步强化创新驱动政策落实力度，建立创新驱动政策落实情况常态化的考核机制，进一步优化创新政策环境。

“下一步重点是要加强科技成果应用、快速进入市场的政策研究和探索，形成科技成果研发、转化、应用链条式推进、一体化发展的政策支持体系。”黄利琴说，我们不仅要勇于探索、先行先试，更要把一些好做法、好经验转化为制度设计，提出一系列具有特色的改革举措，形成全面深化科技体制改革的“宁波版本”。