安徽省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定

　　为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，全面建成小康社会，现就坚决打赢脱贫攻坚战作出如下决定。

　 　一、切实增强坚决打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。各级党委、政府要把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断创新扶贫开发体制机制，努力开创扶贫开发新局面。

　　改革开放以来，特别是党的十八大以来，各级党委、政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，通过全省上下的共同努力，我省扶贫开发取得了显著成效。但必须清醒地看到，目前我省贫困面仍然较大，贫困人口仍然较多，贫困程度较深，致贫原因复杂，脱贫成本增加，脱贫难度加大，到2020年实现农村贫困人口全部摆脱贫困，时间十分紧迫、任务相当繁重。各级党委、政府必须深刻认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，创新扶贫开发思路和办法，采取超常规举措，拿出过硬办法，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。

　　扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。坚决打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性、建设美好安徽的重要标志，是新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。各级党委、政府必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实增强思想自觉和行动自觉，以更明确的目标、更有力的措施、更有效的行动、更务实的作风，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队，确保贫困群众与全省人民同步迈入全面小康社会。

　　二、准确把握坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，以大别山区和皖北地区为主战场，动员各方力量，举全省全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　(二)目标任务

　　按照“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总要求，实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”，到2018年，全省总体上达到脱贫标准；到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　(三)基本原则

　　坚持党的领导，实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程，层层压实责任，一级对一级负责。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　坚持政府主导，实施合力攻坚。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力。

　　坚持精准扶贫，实行分类指导。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性。

　　坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

　　坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。

　　坚持改革创新，完善体制机制。坚持以问题为导向，以改革为动力，以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考核体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。