污染影响健康，如何防范风险（绿色焦点·关注环境与健康①）

    冶炼厂周边的血铅超标儿童，因为水污染只能靠买水度日的村民，雾霾里戴着厚厚口罩行色匆匆的人们……这一个个镜头不断提示我们，环境污染正在危害人们的健康，防范这一风险变得越来越重要。

　　环境与健康有怎样的关联？谁在管理这方面的事情？管的情况如何？记者就此做了调查采访。

　　污染已成影响公众健康的危险因素

　　这种影响存在滞后效应，未来可能还有更多问题暴露出来

　　环境与健康的关系日益变得密切。近百年来，全世界已发生多起环境污染引发的严重健康危害事件，伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学污染事件、日本水俣病事件等，都在历史上留下了浓重的黑色印迹。近年来，国内环境污染导致健康损害问题频繁发生。据统计，“十一五”期间发生的232起较大环境事件中，56起为环境污染导致健康损害事件；37起环境事件发展为群体性事件，涉及环境与健康问题的有19起。

　　环境污染已经成为影响我国公众健康的危险因素之一。新中国成立以来，我国人均期望寿命由新中国成立前的35岁升至2010年的74.83岁，达到中等发达国家水平。值得注意的是，一些环境污染相关疾病的死亡率或患病率持续上升。根据三次全国死因调查，过去30年我国人群恶性肿瘤标化死亡率由75.6/10万上升至91.24/10万，与生态环境、生活方式有关的肺癌、肝癌、结直肠癌的死亡构成呈明显上升趋势，城市居民肺癌死亡率高于农村，胃癌和肝癌死亡率低于农村居民。

　　虽然上述疾病死亡率上升的主要原因，目前并无明确结论，但科学研究认为，环境污染加剧或其相对重要性上升所带来的健康风险不容忽视。

　　环境保护部于2011—2012年开展的中国人群环境暴露行为模式研究显示，有1亿多居民住宅周边1公里范围内有石化、炼焦、火力发电等重点排污企业；有1.4亿居民住宅周边50米范围内有交通干道；有5亿多居民在室内直接使用固体燃料做饭或固体燃料取暖。据水利部公布的数据，至2013年年底，仅农村就有1.1亿居民存在饮用水不安全问题。环保部科技标准司司长熊跃辉表示，这些数据说明，局部地区的环境健康风险问题已经不容忽视。

　　“目前能够观察到的环境污染健康损害事件只是冰山一角，更多的损害是非常隐蔽的。”环保部环境政策与经济研究中心社会发展部副主任王建生表示，因为环境污染对健康的影响有滞后效应，我们现在的环境问题其实就是20年来环境污染累积的结果，所以，未来可能还有更多环境与健康损害情况暴露出来。环境污染健康风险将长期存在。

　　环境与健康管理能力相当薄弱

　　责任主体不明、机构人员短缺、污染致病底数不清、工作被边缘化

　　环保部科技标准司环境健康管理处的牌子上还有个括号，写着气候变化应对处，这表示这个处要分管业务性质完全不同的两项工作。事实上，这个处目前只有1名正式工作人员负责环境与健康管理工作。

　　“半个处、一个人，实际上反映了这项工作在整个环境保护工作中的地位，相对于我们需要解决的环境健康问题来说，目前我国的环保系统还谈不上具有环境健康管理能力。”王建生直言不讳。

　　环保部科技标准司负责环境健康管理工作的宛悦告诉记者，虽然有几位短期借调的同志帮忙，但是由于工作缺乏连续性，具体工作做起来就会出现很多困难。更让人头疼的是，机构设置上，目前只在国家层面设立了专门机构，地方既无专门机构也无专门人员，影响相关工作在地方的推进。

　　按照三定方案，环保部并没有环境健康管理的职能。所谓名不正言不顺，没有职能，地方也就难设编制。应对环境与健康风险涉及部门较多，三定方案中又没有明确哪个部委对环境健康管理负责，统筹协调责任主体不清，导致实际工作中存在多头管理、资源共享难、监测网络整合难等问题。

　　著名环境法学家、湖北经济学院院长吕忠梅认为，环境与健康管理能力的薄弱，首先是因为现行的管理体制难以运行。国家层面的环境与健康管理体制没有明确的法律依据，《环境与健康行动计划》确定了由环保部和卫生计生委双牵头、多个部门参与的管理体制。但在实际工作中陷入了有牵头无统筹、有分工无责任、有信息无共享的困境，导致环境与健康管理在大多数部门被边缘化，环保部孤掌难鸣。在地方层面，只有云南、湖南等少数省份通过了环境与健康行动计划；省级以下的相关工作基本处于空白状态。

　　摸清情况是管理、治理的基础。熊跃辉表示，目前，由于基础调查不足、基础数据缺乏，环境污染导致人群健康损害的地区分布、健康损害程度和趋势演变等情况底数不清，不但给识别主要环境危险因子带来困难，而且也难以开展环境健康风险评价，难以及时调整相关政策并提出针对性治理措施。

　　熊跃辉表示，管理缺抓手体现在很多方面，首先，现有环境法律法规有关环境与健康工作的内容刚刚明确，配套制度和标准体系正待出台。其次，现行许多环境管理制度及管理目标缺乏与健康问题的衔接。

　　环境保护要以公众健康为核心 

　　加强环境影响健康的风险管理，是解决问题最有效最经济的手段

　　污染影响健康的风险如何防范？专家们普遍认同的路径，是从总量管理到质量管理，再到环境风险管理。

　　环保部华南环境科学研究所副所长于云江表示，环境与健康风险评价与管理，是当前可持续发展研究和环境保护的重要内容，已日益引起重视，这标志着环境保护正由原来的“先污染后治理”模式转变为污染前的预警和风险管理，这是一次重要的战略转折。

　　王建生说：“正是因为环境污染对健康影响的时间滞后效应，只有防患于未然、开展风险管理才是解决环境污染健康损害问题的最经济、最有效的手段。”然而，决策者容易接受事实而不重视风险，比如某个环境事故造成了人员死亡或者伤害，管理部门会立即投入相应的资金、力量去治理，但是如果告诉他们一个项目会有什么样的健康风险，需要防范治理，就很难说服他们。

　　针对环境与健康管理缺乏抓手的问题，中国环境科学研究院环境健康首席研究员张金良认为，以考核机制作为抓手最有效，目前的考核指挥棒是总量减排，这对污染物控制有一定效果，但如果只对污染物“总量控制”，而不对污染物可能造成的长期、潜在的不利影响进行管理，还不能满足保障公众健康的要求。但从目前的情况看，建立以风险管理为目标的考核体系时机尚不成熟。

　　“与其坐等相应的政策制度出台，不如首先梳理现有的法规制度，强化环境健康风险管理，比如环境监测要增加针对人体健康危害的监测指标，环评中强制开展健康风险评估等等。”王建生说。

　　“建立新的制度也要体现环境健康风险意识，把相关问题解决在萌芽状态。”于云江说，要向发达国家学习，强化污染损害赔偿制度、环境事故终身追责制度，以此向排污企业施压，使其不仅达标排放，更要防范健康风险。

　　对环境与健康管理来说，当务之急是什么？王建生表示，首先是围绕新环保法第三十九条的要求，尽快建立和完善环境健康管理的配套制度，十八届四中全会提出“依法治国，依法行政”的要求，环境与健康管理也需要有法可依。其次是尽快建立环境与健康综合监测体系，将环境污染健康损害高风险地区列入监测，一旦有苗头及时控制，切实保障公众健康。三是加强环保系统环境与健康管理能力，推动环境保护向“以保障公众健康为核心”转变。只有这样，解决环境污染健康损害问题才有出路。

　　链接

　　将于明年实施的新的《环境保护法》第三十九条规定：“国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。”