一个县委书记的贪腐“奇招”：拍卖一块地收900万

安徽省萧县原县委书记毋保良为掩饰受贿犯罪，将收受的1790多万元受贿款存放在县招商局和县委办，部分用于乡镇工业园区建设。毋保良自称这不属于受贿。

安徽省高级人民法院近日作出终审裁定，认定毋保良在工程项目、征地拆迁、干部调整等方面非法收受他人财物共计人民币1869.2万元、美元4.2万元、 购物 卡6.4万元以及价值3.5万元的手表一块。毋保良用边退边收的方式混淆视听，逃避法律严惩，其行为属于受贿既遂，构成受贿罪。终审维持 合肥 市中级人民法院以受贿罪判处毋保良无期徒刑的一审判决。

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拍卖一块地，收了900万

1960年出生的毋保良是土生土长的萧县人。2003年8月，从宿州市埇桥区人民政府副区长调任萧县县委常委、县政府副县长。2009年5月，从县长升为县委书记，成为这个有着140万人口大县的“一把手”，爬上一方土地上说一不二的权力顶峰。

毋保良从当上县长开始，就大刀阔斧地进行旧城改造，吸引来一批开发商、建筑包工头。在法院认定的毋保良78起受贿中，有38起是开发商、建筑商、矿老板等商人行贿，最少一万元，最高一笔行贿款高达900万元。

2008年8月，毋保良的秘书姜某透露给中学校友、建筑工程包工头周长青一个重大消息：县里决定强力推进旧城区改造，准备拍卖老 汽车 站地块，让他把握好这个机会。

周长青了解到需要投入几千万资金，凭自己的实力，一点戏都没有。他主动联系一家面粉集团的吴老板，告诉她自己和毋书记关系如何非同一般，提出联手竞买萧县老汽车站这一黄金地块，利益共享。

吴老板作为当地的创业明星，对毋保良并不陌生，曾为感谢书记的帮忙，送给毋的女儿一块价值3.5万元的欧米茄牌奥运纪念版手表。

实力雄厚的吴老板一眼看中萧县老汽车站这一县城最核心地段，商业潜力巨大，愿意和周长青合作开发，竞买这块地。

双方商定按照二八比例缴纳拍卖保证金。吴老板分两次缴纳了4000万元。周长青通过做工作，没缴他该缴的1000万元。

拍卖之前，周长青多次恳求姜某向毋保良打听标底价。毋保良透露，出价到5700万元到5800万元就行。

他们借用徐州市富丽房屋开发公司参与竞标，最终以5800万元中标。富丽公司转眼就将该地块的开发权转让给宿州华安置业公司，这家公司由吴老板家人注册，其夫任法人代表，其实由吴老板运行。

虽然竞拍到了土地，但到了2009年夏天，政府承诺的拆迁工作迟迟没有启动。周长青向吴老板建言，赶紧给毋保良书记送去好处费，好催促县里启动拆迁。他叫她先拿出500万元至800万元送给毋书记。

过了几天，吴老板交给周长青两个蛇皮袋，每袋装了150万元。周长青和姜某一道，在夜里将300万元送到毋保良在宿州市的家里。

2010年春节，周长青再次向吴老板建议，要继续给毋书记送钱，不然拆迁进度跟不上，就会耽误项目建设。吴老板又筹集了300万元现金，交给周长青，和姜某一道送到毋保良的家里。

2010年4月20日，萧县老汽车站开发项目——龙城国购广场举行隆重的开工奠基仪式，毋保良等县领导悉数出席。

轰轰烈烈的开工仪式之后，拆迁的进度还是慢慢吞吞。到了2010年国庆节，周长青又跟吴老板说，想要拆迁快，还要给毋书记送钱，至少再送几百万。

“当初拍地时，你怎么不讲清楚要送多少钱？”吴老板有些生气，提出要见姜某。

隔日，三人在一家小鱼馆里见了面。

“搞土地开发是有潜规则的，至少要按照利润的20%给领导好处费。”周长青显出一副经验丰富的样子，给不懂江湖规矩的吴老板上课，“我粗粗预算了一下，我们这个项目，至少有6000万元的利润，按照20%的标准，需要给毋书记1200万元，我答应过毋书记的，你看看，到现在才给了600万元，这叫我脸面往哪搁？”

吴老板沉默不语。

“就算是送给毋书记1200万元，我们还可以赚4800万元，这个账吴老板你应该算得过来。”

“好，咱给！”吴老板一派巾帼豪气。

过了几天，吴老板又交给周长青300万元。周约了姜某送至毋保良的宿舍。

在毋保良的过问、协调下，这个项目的土地证、商品房预售许可证等都一一办成。

毋保良收受900万元之后，自己都觉得好处费拿的实在太多了，主动给周长青协调了两个工程项目。

到了2010年年底，周长青和吴老板因为出资、给毋保良送钱以及利益分配方面产生矛盾，闹得不可开交。毋保良获悉后，专门把两人约到宿州市一家咖啡馆里，劝他们好合好散，适可而止。

双方签订了解除合作协议。据吴老板向检方交代，她支付给周长青数千万元巨额“利润”后，拍得的地块归吴老板单独开发。

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明也收暗也收，卖官胆大包天

2011年11月29日，安徽省纪委对宿州市经济技术开发区管委会主任王宗元采取“双规”措施。王宗元检举揭发了毋保良涉嫌收受千余万元钱物的问题。

得知风声后，毋保良惶惶不可终日。

2012年3月3日，毋保良主动向宿州市委主要领导报告了自己曾收受他人钱款1000多万元，上缴到县招商办、县委办，还提供了部分收款单据复印件。

3月8日，安徽省纪委电话通知毋保良前去接受谈话。毋保良如实供述自己的受贿情节。

法院认定毋保良78起受贿事实中，有40起是萧县的官员向毋保良行贿，行贿人的单位几乎覆盖了萧县所有的乡镇和县直机关。其中一起“权钱交易”尤为恶劣：2008年4月，因无证游医参与萧县马井小学学生体检，被媒体曝光，在当地造成不良影响，萧县 教育 局局长邢华违反有关规定被免去职务。

2008年底，萧县风传在浙江省安吉县挂职的毋保良将从县长升为县委书记。邢华及其妻萧县卫生局副局长兼疾控中心主任王建乐，听到县里很多干部都跑去安吉看望毋保良，两人商量后也觉得该去看看。得知毋保良已经回来，两人赶去宿州市毋保良家。

“邢华，免职后在家干什么呢？”毋保良关心地问，“我看你什么也不要想了，在家锻炼锻炼身体，做做饭。你家建乐工作干得不错，以后可以考虑到萧县医院当院长。”

邢华嗯嗯地点头。“还请毋县长以后多费心，如真能当院长，俺在萧县面子也好看点，心里就平衡了。”王建乐听了毋保良的话，心里特舒服。

王建乐将事先准备好的2万元放在毋保良家客厅的茶几上。

毋保良当上县委书记后不久，邢华夫妻俩又跑去宿州。“到现在还有人告邢华，你现在啥也不要想了，下一步就把建乐安排到县医院当院长，也体现组织上的关心，你们放心吧。”毋保良对他们说。

“今天来就是为这事，毋书记想着就行了，我们也就放心了。”邢华说。

“谢谢你，毋书记。”王建乐脸上堆满笑容。

两人将10万元钱放在茶几上。

到了2009年底，眼看着当院长的事没有下文，王建乐径直跑去毋保良的办公室。

“事情很麻烦啊，医院院长家有势力，上边有关领导还打了招呼，医院的副职也托人找关系想当院长，也不是我一个人当家，再等等吧。”毋保良显出一副爱莫能助的样子。

“他说的都是推辞话，估计嫌我们送的钱少，胃口真不小。”邢华对垂头丧气的妻子说。

“反正已经送了12万元，再砸10万元吧，不然前面送的钱白送了。”在王建乐的劝说下，邢华同意再送10万元。两人又去了一次毋保良家。

又过了一个月，临近年关，王建乐瞒着丈夫，带着5万元，独自跑到萧县毋保良的宿舍。“毋书记，听说县医院院长这个职位又许给别人了？是你当领导的关心，我才想去医院。我是从基层一步步走出来的，结果到现在还没有落实。”王建乐一脸委屈，大倒苦水。

“你听谁说的？你咋就没希望了？谁也不能和你比，萧县很复杂，用一个人就是你建乐。”毋保良哈着酒气，安慰她。

王建乐听了很高兴，要从包里拿出5万元钱。

毋保良阻止说，“别掏，这屋里有监控，星期天到我家。”

到了周五，王建乐想了想，再添1万元，图个六六大顺，送6万元到宿州毋保良的家里，还是放在茶几上。

送上28万元后，王建乐还是没有得到医院院长的职位。2010年3月，在毋保良的要求下，邢华被任命为萧县体育局局长。

3

奇招“前所未有”，辩称不属受贿

2013年8月14日，毋保良在合肥市中级人民法院受审。

法庭上，毋保良的辩护人提出，能以受贿罪指控毋保良的金额只有3.5万元。毋保良的案件有着“前所未有”的特点：从2006年12月起，毋保良将大部分受贿款项交到萧县招商局和萧县县委办公室存放。这些款项应从受贿数额中予以扣除。

这部分金额到底是否算受贿款项，成为控辩双方争论的焦点。

法院审理查明：2006年12月至2010年6月28日，毋保良将部分收受的款项交存到县招商局存放，共23笔，合计人民币1562.2万元。其中，1102.332万元用于乡镇工业园钢构厂房建设，174万元用于退还他人，其他用于会务费、烟酒餐饮费、过节补助等，尚有余款90万余元。

2010年8月5日至2012年2月20日，毋保良又将人民币228.1万元及美元、购物卡、手表等若干款、物交存到萧县县委办。其中，31万元被用于退还他人，尚有余款197.1万元。

当时的萧县县长后来证明说：“我们两人在一次工作交流时，毋保良说在县招商局有一笔钱，都是别人送的，退不掉，三个乡镇因为资金困难无法启动乡村工业园建设，每个乡镇各给300万元启动费。我当即提出，这么一大笔资金是谁的退给谁，不然不合适。毋保良说这事只有你和招商局局长知道，如果再有其他人知道就是你的责任。我看毋保良板着脸，态度很严肃，就没有再提出新的建议。后来钱如何支出，我也没有再过问。”

直到2012年3月4日，毋保良将县长、县委副书记、县纪委书记等召集到一起开会，说自己有些钱交到了萧县招商局和县委办公室。总额大概在1700多万元，让县纪委的人把这些钱的账目使用情况做个整理。

其实在头一天，毋保良已经向宿州市委主要领导报告了自己收受钱款的事，专门开会说明，无非是欲盖弥彰。

“毋保良交存钱物主要属于数额较大、请托事项难以处理及行贿之人口碑不好等三种类型，对于其交存行为，知晓人员范围极小，毋保良主观上仍抱有占有钱款的侥幸心理。”合肥中院办案法官张厚勇说，“显然，毋保良是为掩饰受贿犯罪，采取边退边收的方式混淆视听、逃避打击，将部分收受钱物交存于招商局、县委办，并非属于法律规定的上交行为，而是犯罪既遂后对赃款的一种处置行为。”

一审法院对辩护人要求从受贿总额中扣除的意见不予采纳。

2014年2月24日，合肥市中级人民法院一审以受贿罪判处毋保良无期徒刑，剥夺政治权利终身。

4

终审逐一被驳，难逃法律惩处

毋保良不服一审判决，向安徽高院提起上诉称：他没有占有上交至县招商局、县委办以及其他单位的款物的意图，故应认定为依法上交，从受贿数额中扣除；一审判决认定该行为系犯罪既遂后对赃款的处理不当；一审对他判处无期徒刑明显过重，请求依法改判。

安徽高院在审理此案时，对毋保良收受他人现金数额及具体年份，与交存于萧县招商局、县委办的现金数额及具体年份进行了详细统计、分析。合议庭认为，从受贿罪的犯罪构成看，受贿罪侵犯的客体主要是国家工作人员职务行为的廉洁性，国家工作人员只要具有受贿的故意，利用职务上的便利，为他人谋取利益，并实际收受他人财物的，即应认定为受贿既遂。至于受贿人对赃款、赃物的处置，系自由行使处分权的结果，并不影响受贿犯罪的认定。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中关于“国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿”的规定，是针对实践中国家工作人员主观上没有受贿故意，但客观上收受了他人财物，并及时退还或者上交，并非针对受贿既遂后退还或者上交的情形。

就该案所查明的全部事实而言，毋保良均具有受贿的故意，并为他人实际谋取或承诺谋取利益。如在第一起事实中，毋保良通过姜某向周长青透露涉案土地的拍卖标底，并根据预期开发利润与周商定好处费，进而在拆迁进度、证照办理以及承接其他工程等方面均给予积极帮助。

在第四十四起事实中，邢华因无证游医参与学生体检事件被免职，毋保良应邢华、王建乐夫妇之请托，在小范围酝酿干部人选时罔顾异议，坚持并实际安排邢华到萧县体育局任局长，承诺调整王建乐任萧县人民医院院长。

同时，从毋保良收款与交存于县招商局、县委办款项的统计、对比情况看，交款部分源于案件所查明的受贿事实和非法礼金，部分并不在查明事实之列而是源于其他非法收入。

另外，从交存款物的部门、知情范围及处分情况看，也能证明毋保良受贿故意及心存侥幸。一是交存款物的部门既非纪律检查部门，亦非廉政专用账户，而是毋保良主管、便于控制的招商局和县委办。二是知情者极少且知情内容有限，毋保良通报相关情况均系迫于压力。毋交存款物时，未言明款物来源及性质。招商局的款项，除毋本人外，原先仅局长朱某等两人知情。三是毋保良对交存款物具有绝对的控制、处分权。交存款物的支取，必须经过毋的同意或安排，如用于工业园区建设、为前萧县主要领导违规配车、退还其他社会人员等。

因此，毋保良在近十年时间里，连续收受百余人所送的巨额财物，仅将部分款物交存于招商局、县委办，并非属于最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中所规定的“及时退还或者上交”，而是借此混淆视听、逃避查处。

安徽高院终审裁定，驳回毋保良上诉，维持原判。(记者 周瑞平 胡明艳)