昨日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》、《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。中共中央总书记习近平主持会议。

      有专家表示，中央层面对于央企薪酬制度的改革思路已经相当清晰，“明确要实行差异化，避免‘大锅饭’的现象。”

      央企薪酬改革

      【焦点1】

      摘录：会议指出，对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。要严肃财经纪律，严禁公款用于个人支出。严禁企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费。取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡。严禁用公款支付企业负责人履行工作职责以外的、应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、礼品及培训等各种费用，坚决制止与企业经营管理无关的各种消费行为。

      首对央企负责人履职待遇设上限

      解读：昨日的中共中央政治局会议上，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》两份文件获得审议通过。专家指出，这意味着对于中央企业负责人薪酬及职务待遇方面的管理进入新阶段。

      央企薪酬实行差异化告别“大锅饭”

      “无论对于央企薪酬还是整个国资国企改革，都传递出十分积极的信号。”中国企业研究院首席研究员李锦分析说，会议明确中央企业负责人薪酬制度改革是中央企业建立现代企业制度、深化收入分配体制改革的重要组成部分，目的在于促进企业持续健康发展和形成合理有序收入分配格局，扭转了此前有声音认为“央企调薪是一种惩罚性手段”的说法。

      对于不合理的偏高、过高收入，会议再度提到将进行调整，但同时也首度提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，并且明确坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配。

      在李锦看来，这说明中央层面对于央企薪酬制度的改革思路已经相当清晰，“明确要实行差异化，避免‘大锅饭’的现象。”

      国家行政学院经济学部主任张占斌注意到，关于此前“央企高管降薪，会不会员工也跟着降”的担忧，此次方案也有明确提及。根据会议传出的信息，坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义。“这将有助于消除社会疑虑，把薪酬调整到合理的范围内。”张占斌说。

      企业禁用公款为领导办高尔夫卡

      此外，此番通过的《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，首度对央企负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信7项具体内容设置上限标准，并明确对“企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡”“企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费”等内容设置禁令。

      在李锦、张占斌等专家看来，这“七项内容”“四个禁止”非常到位，从企业实际需求层面出发按照标准将具体事项写入意见，一方面将企业正常的经营性业务支出合法化、规范化，同时将公款办理消费卡等非法的做法进行明文禁止，非常细致和到位，体现了法制化和制度化的特征，有利于社会监督，也有助于更好地开展工作。

      关于此番改革，李锦表示有“两个没想到”：一是速度快，“从8月18日到29日，短短11天相关文件就修订完善审批通过”；二是文件内容与舆论和民意紧密吻合，此前，关于央企负责人薪酬，社会各界进行广泛讨论，发表意见观点，“在此番方案和意见中有所体现”，体现改革“真改”“实改”“改到位”，也有助于提升全社会对于改革的信心。

      据新华社

      考试招生改革

      【焦点2】

      摘录：会议指出，要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。要改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。要改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。要改革监督管理机制，加大违规查处力度。要统筹规划，试点先行，分步实施，有序推进。

      提高中西部地区和人口大省高考录取率

      解读:昨日，中共中央政治局召开会议审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，会议要求教育部等有关部门要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。

      一名知情人士向新京报记者证实，这个“考试招生改革方案”已被安排进入中央深改办日程，“具体何时公布就不是教育部说了算”，但最快有望于下周公布。而教育部也已确定浙江、上海作为相关考试招生改革的试点地区。

      部分“地方版”实施意见已有眉目

      2011年，浙江便开始在两所省属本科院校试点“三位一体”综合评价招生办法，高校根据考生的高中会考成绩、高校综合素质测试成绩、高考成绩，按不同比例加权成综合成绩，择优录取。今年，浙江大学也在面向浙江本省招生中，加入了这一改变“一考定终身”的试点工作。

      目前，部分省市的“地方版”实施意见已有眉目，只待教育部总体方案出台后加以完善。

      例如，江西省在该省《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》中，已给出该省备受瞩目的“高考改革时间表”，今年秋季入学的高一新生，就将实施“外语社会化考试一年两考”单项改革试点，而明年秋季入学的高一新生，将实施高考统考减少科目、不分文理科、外语社会化考试一年两考。

      这些改革要点基本是十八届三中全会相关《决定》中，关于考试招生制度改革的内容。

      征求意见稿曾提出外语一年两考

      教育部副部长刘利民曾透露，改革举措包括建立健全义务教育免试就近入学制度、建立健全高中学业水平考试和综合评价制度、改革统一高考等。也就是说，这套改革不仅涉及小升初、初中升高中、高考，还涉及研究生招生和终身教育等方面。

      据新京报记者了解，其实，此轮考试招生改革中的一些配套文件已经公布，如“考试招生违规处理办法”、“关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见”等。

      具体到高考改革讨论，新京报从参与讨论人士处获悉，征求意见稿曾提出，要将语文、数学、外语定为高考统考科目，而外语改为一年两次社会化考试，另从其他科目中选考3门，以等级评定的方式计入高考总分。

      提高中西部高考录取率是“新提法”

      昨日，福建省教育考试院一名高考研究方向专家向新京报记者表示，对比前后涉及考试招生制度改革方案的会议表述可发现，昨日中央政治局会议提出要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，“是新提法，涉及了招生考试制度改革的最核心内容——招生计划。”

      该专家分析，政治局会议提出要改革招生录取机制，改进录取方式，“也是这次的新提法，涉及第二个核心内容——招生录取制度。”

      此外，政治局会议介绍了改革开放以来我国教育考试招生制度不断改进，为学生成长、国家选才、社会公平作出了重要贡献，总体肯定了我国以往考试招生制度改革。

      新京报记者 许路阳


【编辑:种卿】

本文来源: 审计厅

01.09.2014  10:13