天然气价改完成“破冰之旅”

2月28日，国家发展和改革委员会宣布，自4月1日起，将天然气存量气和增量气门站价格并轨，全面理顺非居民用气价格，同时试点放开天然气直供大用户用气价格，居民用气门站价格不作调整。

这是自2013年和2014年国家连续两次调整非居民用存量天然气门站价格后，再次对非居民用天然气价格作出调整。有关专家在接受《经济日报》记者采访时表示，此次非居民用天然气价格调整，以及直供用户用气价格放开试点，将为今后我国天然气价格市场化改革积累经验。

“三步走”目标实现

我国决定自4月1日采暖基本结束后，将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格提高0.04元，实现存量气和增量气门站价格并轨。

自2000年以来，我国天然气消费快速增长，对外依存度逐年提高，2014年已达32%左右。为发挥价格杠杆作用，近年来国家加快了天然气价格改革步伐。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松分析说，2013年，我国进行天然气价格调整之际，当时替代能源价格远高于国内天然气价格水平，因此采取了区分存量气和增量气的办法。

不过，2014年下半年以来，国际市场油价持续大幅下降，燃料油和液化石油气等可替代能源价格也相应回落，存量气与增量气价差大幅缩小，目前，存量气与增量气最高门站价格每立方米相差0.48元左右。这为实现价格并轨创造了难得的有利时机。

国家发展改革委负责人表示，实施存量气与增量气价格并轨，有利于创建公平的市场竞争环境，促进企业平等竞争，也将为推进天然气价格市场化奠定良好基础。价格并轨后，非居民用气价格基本理顺，意味着天然气价格改革完成“破冰之旅”。

直供用户气价放开

此次天然气价格调整方案还提出，放开直供用户（化肥企业除外）用气门站价格，由供需双方协商确定，这是推进天然气价格市场化改革的又一次有益尝试。国家发展改革委有关负责人介绍说，目前，开展放开直供用户用气门站价格试点的条件已经基本具备。

“从国际经验看，其他国家天然气价格的市场化过程，也基本上都采取逐步推进的渐进式方式，而且也都是从大用户开始。”邓郁松说，直供用户门站气价放开试点启动，将为后续天然气价格改革的放开积累重要经验。

记者了解到，此次试点直供气用户用气价格放开以后，我国实现价格市场化的气源比重将上升至40%。在试点放开直供用户用气门站价格的同时，国家发展改革委也正积极推进天然气交易市场建设。2014年底，上海市政府批准组建上海石油天然气交易中心，开展天然气现货交易。直供用户用气门站价格放开后，国家将引导这部分气量进入交易中心进行交易，逐步形成中国天然气市场价格。

推行居民阶梯气价

根据调整方案，此次居民用气门站价格仍不作调整，对居民生活和价格总水平没有直接影响。非居民用气价格并轨，存量气全年提价总额和增量气降价总额基本相当，社会负担总体持平。

据分析，对用户来说，增量气比重大的，用气负担将大幅减轻；存量气比重大的，用气成本虽有所增加，但由于价格涨幅不大，影响有限。价格并轨可以营造公平竞争环境，有利于促进用气企业平等竞争。

国家发展改革委有关负责人表示，天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。

“究竟什么时候完全放开天然气市场，关键取决于市场竞争是否足够充分。”邓郁松分析说，若条件不具备，完全放开可能使消费者利益受损。目前，我国已经具备多气源、多供应来源的条件。

据了解，2015年，我国将全面建立居民用气阶梯价格制度，并在做好低收入群体生活保障的前提下逐步理顺居民用气价格。