安徽省人民政府办公厅关于印发推进 基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知 皖政办〔2015〕75号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2015年12月31日
安徽省推进基层
综合性文化服务中心建设实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号）要求，现就推进我省基层综合性文化服务中心建设工作，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以保障群众基本文化权益为根本，突出强基础、增后劲、促供给，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，坚持规划总揽、标准引领，多元融合、共建共享，政府主导、应用驱动，完善基础、统筹队伍，价值导向、形式多样，考核带动、群众认可，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，促进基本公共文化服务标准化均等化，全面加强和提升基层公共文化服务，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会提供精神动力和文化条件。
（二）基本原则。
坚持导向，服务大局。发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化等方面的重要作用，推动人们形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先进文化占领基层文化阵地。
以人为本，为民惠民。把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点，把群众满意度作为检验工作的首要标准，建立健全群众需求反馈机制，促进供需有效对接，真正把综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民心工程。
统筹规划，共建共享。以大别山革命老区、贫困地区、皖北地区为重点，从城乡基层实际出发，发挥基层政府的主导作用，加强规划指导，科学合理布局，整合各级各类面向基层的公共文化资源和服务，促进优化配置、高效利用，形成合力。
因地制宜，分类指导。综合考虑不同地区的经济发展水平、人口变化、文化特点和自然条件等因素，坚持试点先行，及时总结好的建设经验，发挥典型示范作用，推动形成既有共性又有特色的建设发展模式。
改革创新，提升效能。围绕建设、管理、使用等关键环节，改革管理体制和运行机制，创新基层公共文化服务的内容和形式，鼓励社会参与和群众自我服务，提高综合服务效益。
（三）发展目标。到2020年，全省乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍，使基层综合性文化服务中心成为我省文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为基层党组织凝聚服务党员、群众的重要载体。
二、加强基层综合性文化服务中心建设
（四）科学规划，合理布局。在全面掌握基层公共文化及体育设施存量和使用状况的基础上，衔接当地“十三五”时期经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关专项规划，根据人口发展和分布，按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求和“一次规划、分步实施”的方式，合理规划布局基层公共文化及体育设施。（责任单位：各市、县人民政府）
（五）加强基层综合性文化服务中心建设。按照国家基本公共文化服务相关标准，进一步细化基层综合文化设施建设标准，加大建设力度。基层综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设，不搞大拆大建，对现有设施能够满足基本公共文化需求的，一律不再进行改扩建和新建。总结乡镇综合服务中心试点经验，推进乡镇（街道）综合文化站整合资源、拓展功能、改进服务。村（社区）综合性文化服务中心主要依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设，配备相应器材设备。推动文化资源向贫困地区倾斜，2016年国家级贫困县逐步推进乡镇农民体育健身工程建设，在国家级贫困县内的中心村推进农民文化乐园建设；在全省创建一批文化与旅游、体育等相结合的特色农民文化乐园示范点，促进设施管好用好。推动国家级、省级公共文化服务体系示范区率先完成本地区基层综合性文化服务中心建设。（责位单位：各市、县人民政府，省文化厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省新闻出版广电局、省体育局等）
（六）加强综合性文体广场建设。与乡镇（街道）和村（社区）综合性文化设施相配套，结合农民体育健身工程建设，按照人口规模和服务半径，推动选址适中、与地域条件相协调的综合性文体广场建设，偏远山区不具备建设条件的，可酌情安排。有条件的综合性文体广场建设，要参照我省村级基本公共文化服务有关标准，配置一定规模的戏台舞台，可具备远程信息链接、屏幕显示、灯光音响等相应功能，用于组织教育培训、送戏下乡、广场舞活动、电影放映；配置羽毛球、乒乓球、体育健身路径等必要户外健身器材和标准篮球场；建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌，并加强日常维护，及时更新内容。到2020年，力争全省乡镇（街道）、村（社区）基本建有综合性文体广场。（责任单位：各市、县人民政府，省文化厅、省发展改革委、省体育局、省财政厅、省新闻出版广电局等）
三、明确功能定位
（七）向城乡群众提供基本公共文化服务。着眼于保障群众的基本文化权益，按照国家基本公共文化服务有关标准，县级人民政府要结合自身财力和群众文化需求，制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录（以下简称服务目录），重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训、普法宣传等，设置具体服务项目，明确服务种类、数量、规模和质量要求，实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套，为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。（责任单位：各市、县人民政府）
（八）整合各级各类面向基层的公共文化资源。充分发挥基层综合性文化服务中心终端平台优势，整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源，实现人、财、物统筹使用，提高使用效益。依托基层综合性文化服务中心，推动文化信息资源共建共享，提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务；推进广播电视户户通，提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务；推进全省县域公共图书总分馆制建设，加强村（社区）及薄弱区域的公共图书借阅服务，整合农家书屋资源，设立公共图书馆服务体系基层服务点，纳入基层综合性文化服务中心管理和使用；发挥文体设施作用，大力开展群众性文化体育活动。（责任单位：省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局等，各市、县人民政府）
（九）配合做好其他公共服务。按照功能综合设置的要求，积极开展农民科学素质行动、社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动，提高基层群众的科学素养和法律意识。结合当地党委和政府赋予的职责任务，与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合，根据实际条件，开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务和社会管理工作，推广一站式、窗口式、网络式综合服务，简化办事流程，集中为群众提供便捷高效的服务。（责任单位：省民政厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省文化厅、团省委、省妇联、省残联、省科协等）
四、丰富服务内容和方式
（十）广泛开展宣传教育活动。围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式，开展基层宣传教育，传播科学、文化和法律知识，提高群众综合素质，使群众更好地理解、支持党委和政府工作。开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践，推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设，利用宣传栏、展示墙、文化礼堂、道德讲堂以及网络平台等方式开展宣传，举办道德模范展览展示、巡讲巡演活动，通过以身边人讲身边事、身边事教身边人的方式，培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操，引领社会文明风尚；弘扬安徽优秀传统文化，利用当地特色历史文化资源，加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建，挖掘群众身边的传统体育活动，开展非物质文化遗产展示、传统体育比赛、民族民俗活动等，打造基层特色文化品牌和群众体育活动品牌。积极开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育、科学普及、防灾减灾知识技能和就业技能培训等，传播科学文化知识，提高群众综合素质。（责任单位：省文化厅、省文明办、省教育厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省新闻出版广电局、省体育局等）
（十一）组织引导群众文体活动。支持群众自办文化，依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及电影放映队等。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等，通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动，吸引更多群众参与。加强对广场舞等群众文体活动的引导，推进广场文化健康、规范、有序发展。工会、共青团、妇联等群团组织保持和增强群众性，以基层综合性文化服务中心为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动，引导所服务群体继承和弘扬中华优秀传统文化，自觉培育和践行社会主义核心价值观。（责任单位：省文化厅、省民政厅、省新闻出版广电局、省体育局、省总工会、团省委、省妇联、省科协等）
（十二）创新服务方式和手段。建立群众文化需求反馈机制，畅通群众文化需求反馈渠道，根据服务目录科学设置“菜单”，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。实行错时开放，提高利用效率。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，推出一批特色服务项目。广泛开展流动文化服务，把基层综合性文化服务中心建成流动服务点，积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用文化信息资源共享工程、公共电子阅览室等公共数字文化项目和资源，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。深化群众文化辅导、社会体育指导等文化体育志愿服务，吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者，在城乡社区就近就便开展志愿服务活动。拓展“百馆（站）千村文化结对”活动，探索建立省市县级文化体育等相关机构与基层综合性文化服务中心对口帮扶机制，推动全省“三馆一院”联盟（公共图书馆阅读推广联盟、文化馆活动联盟、博物馆陈列展览联盟、书画院联盟）与基层综合性文化服务中心“结对子”。（责任单位：省文化厅、省民政厅、省新闻出版广电局、省体育局、省总工会、团省委、省妇联、省残联等）
五、创新基层公共文化运行管理机制
（十三）强化政府的主导作用。县级人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任，要实事求是确定存量改造和增量建设任务，整合各级各类面向基层的公共文化资源，支持基层综合性文化服务中心建设发展。各级文化部门要发挥牵头作用，完善公共文化服务体系建设协调机制，加强协调指导，及时研究解决建设中存在的问题；各相关部门要立足职责、分工合作；公共文化体育机构要加强业务指导，共同推动工作落实。（责任单位：各市、县人民政府，省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局等）
（十四）建立健全管理制度。加强对乡镇（街道）综合文化站（服务中心）的管理，落实安徽省乡镇综合文化站等服务标准，健全服务规范。建立村（社区）综合性文化服务中心由市、县统筹规划，乡镇（街道）组织推进，村（社区）自我管理的工作机制。结合基本公共文化服务标准化建设，重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节，建立健全标准体系和内部管理制度，形成长效机制，实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。严格安全管理制度，制定突发事件应急预案，及时消除各类安全隐患。（责任单位：各市、县人民政府，省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局等）
（十五）鼓励群众参与建设管理。在村（社区）党组织的领导下，发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用，引导城乡居民积极参与村（社区）综合性文化服务中心建设使用，加强群众自主管理和自我服务。健全民意表达机制，依托社区居民代表会议、村民代表会议、村民小组会议和农民文化乐园理事会等，开展形式多样的民主协商，充分听取群众对农民文化乐园、社区综合文化服务中心建设发展等重要事项的意见建议，保证过程公开透明，接受群众监督。（责任单位：各市、县人民政府，省民政厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局等）
（十六）探索社会化建设管理模式。制订我省政府购买公共文化服务的实施意见和指导性目录，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理。有条件的地方可探索开展社会化运营试点，按照有关规定，通过委托或招投标等方式吸引专业社会组织和企业参与基层文化设施运营。（责任单位：省财政厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局）
六、加强组织实施
（十七）制定实施方案。各市、县人民政府要把加强基层综合性文化服务中心建设发展作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，对接相关规划，结合本地实际，尽快制定具体实施方案，明确总体思路、具体举措和时间安排。市、县两级政府要结合农村社区建设、扶贫开发、美好乡村建设，以及贫困地区公共文化服务体系建设等工作，抓紧制定落实方案。积极推进乡镇综合性文化服务中心、农民文化乐园、社区综合性文化服务中心等试点建设。（责任单位：各市、县人民政府，省文化厅、省编办、省发展改革委、省民政厅、省新闻出版广电局、省体育局、省扶贫办等）
（十八）加大资金保障。各级政府要根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。省级财政统筹安排一般公共预算和政府性基金预算，通过转移支付对大别山革命老区、贫困地区和皖北地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金予以补助，同时对绩效评价结果优良的地区予以奖励。发挥政府投入的带动作用，落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。（责任单位：省财政厅等，各市、县人民政府）
（十九）加强队伍建设。乡镇（街道）综合文化站每站配备有编制人员1至2人，规模较大的乡镇（街道）适当增加；村（社区）综合性文化服务中心由“两委”确定1名兼职工作人员，通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。壮大群众文化辅导员、社会体育指导员队伍。鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。加强业务培训，乡镇（街道）和村（社区）文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。（责任单位：省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局等，各市、县人民政府）
（二十）开展督促检查。各级政府要把基层综合性文化服务中心建设纳入公共文化服务考核指标。由各级文化行政部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制，对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行定期督查，及时发现解决问题，总结推广先进经验。建立群众满意度测评机制，引入第三方开展测评，增强基层综合性文化服务中心工作的针对性、科学性和实效性。（责任单位：省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局等，各市、县人民政府）
